Верховная Рада Украины предварительно одобрила и направила на заключение Конституционного Суда проект Закона "О внесении изменений в Конституцию Украины" (N4180), внесенный народными депутатами Степаном Гавришем, Раисой Богатыревой, Екатериной Ващук и другими.
"За" проголосовало 276 из 374 зарегистрированных в сессионном зале.
Законопроект вносит изменения в ряд разделов действующей Конституции Украины.
В частности, предлагается внести изменения в Раздел IV, который определяет полномочия Верховной Рады Украины. Документ предлагает увеличить срок полномочий народных депутатов с четырех до пяти лет.
Предлагается также разрешить совмещение представительского мандата народного депутата с должностями в Кабинете Министров Украины. В то же время, проект предлагает дополнить Конституцию случаями несовместимости депутатского мандата с другими видами деятельности. Так, народный депутат не должен: кроме должностей членов Кабинета Министров Украины, занимать другие оплачиваемые должности; заниматься иной оплачиваемой или предпринимательской деятельностью (кроме преподавательской, научной и творческой деятельности); входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета предприятия или организации, имеющих целью получение прибыли.
При возникновении обстоятельств, которые нарушают требования о несовместимости депутатского мандата с другими видами деятельности, народный депутат Украины в 20-дневный срок со дня возникновения таких обстоятельств прекращает такую деятельность или подает личное заявление о сложении полномочий народного депутата Украины.
Законопроект дополняет перечень оснований, когда полномочия народного депутата прекращаются досрочно. В частности, предлагается добавить, что полномочия народного депутата прекращаются досрочно, если народным депутатом не устранены на протяжении 20 дней со дня возникновения обстоятельства, которые приводят к нарушению требований о несовместимости депутатского мандата с другими видами деятельности (решение о досрочном прекращении полномочий в этом случае принимается в судебном порядке); также прекращаются досрочно полномочия народного депутата Украины, избранного от политической партии (избирательного блока политических партий), в случае его невхода в состав депутатской фракции этой политической партии (избирательного блока политических партий), или выхода (исключения) народного депутата Украины из состава такой фракции (решение о досрочном прекращении полномочий принимается по решению высшего руководящего органа соответствующей политической партии (избирательного блока политических партий)) - так называемый императивный мандат. Полномочия народного депутата будут прекращаться досрочно также в случае досрочного прекращения в соответствии с Конституцией Украины - в день открытия первого заседания Верховной Рады Украины нового созыва.
По проекту, в Верховной Раде из числа народных депутатов Украины формируется коалиция депутатских фракций, в которую входит большинство народных депутатов Украины от конституционного состава Верховной Рады Украины. Она создается на протяжении одного месяца со дня открытия первого заседания Верховной Рады Украины или на протяжении месяца со дня прекращения деятельности коалиции депутатских фракций и депутатских групп.
Депутатская фракция в Верховной Раде Украины, в состав которой входит большинство народных депутатов Украины от конституционного состава Верховной Рады Украины, имеет права коалиции депутатских фракций в Верховной Раде Украине, предусмотренные этой Конституцией.
При этом, основы формирования, организации деятельности и прекращения деятельности коалиции устанавливаются Конституцией Украины и Регламентом Верховной Рады Украины.
Предлагается, чтобы в полномочия Верховной Рады входило также: назначение премьер-министра Украины, по представлению Президента Украины; назначение министра обороны Украины, министра иностранных дел Украины, также по представлению Президента Украины; назначение, по представлению премьер- министра Украины других членов Кабинета Министров Украины, председателя Антимонопольного комитета Украины, председателя Государственного комитета телевидения и радиовещания Украины, председателя Фонда государственного имущества Украины; решение вопроса об отставке премьер-министра Украины; решение вопроса об отставке других членов Кабинета Министров Украины и вышеуказанных должностных лиц; назначение на должность и освобождение от должности по представлению Президента Украины председателя Службы безопасности Украины.
Одновременно, по проекту закона, Кабинет Министров Украины будет назначать и будет прекращать полномочия руководителей центральных органов исполнительной власти, которые не входят в состав Кабинета Министров Украины и председателей местных государственных администраций.
За Верховной Радой закрепляется право утверждать Конституцию Автономной Республики Крым и изменения к ней.
Предлагается, чтобы парламентский контроль осуществлялся не только в пределах, установленных Конституцией, но и в пределах, определенных законом (то есть необходимо принимать закон, в котором будут определены пределы парламентского контроля).
Законопроект предоставляет Президенту право также вносить предложения о рассмотрении Верховной Радой вопроса об ответственности Кабинета Министров Украины. Таким образом, предложение о рассмотрении вопроса об ответственности правительства Украины могут вносить как Верховная Рада, так и Президент Украины. В частности, проект определяет, что вопрос об ответственности Кабинета Министров Украины не может рассматриваться Верховной Радой Украины на протяжении последней сессии Верховной Рады Украины.
Президенту Украины предоставляется право досрочно прекращать полномочия Верховной Рады Украины, если: на протяжении одного месяца в Верховной Раде Украины не сформирована коалиция депутатских фракций; на протяжении шестидесяти дней после отставки Кабинета Министров Украины не сформирован персональный состав Кабинета Министров Украины; на протяжении тридцати дней одной очередной сессии пленарные заседания не могут начаться.
Такое решение принимается Президентом Украины после консультаций с Председателем Верховной Рады Украины, его заместителями и председателями депутатских фракций.
Проект предусматривает, что полномочия Верховной Рады не могут быть досрочно прекращены Президентом Украины в последние шесть месяцев срока полномочий как Президента, так и Верховной Рады Украины.
Проектом предлагается лишить Национальный банк Украины права законодательной инициативы.
Действующей Конституцией определено, что если во время повторного рассмотрения закон будет опять принят Верховной Радой Украины не менее как 2/3 от ее конституционного состава, Президент Украины обязан его подписать и официально обнародовать на протяжении десяти дней. Законопроект определяет, что в случае неподписания Президентом Украины такого закона он безотлагательно официально обнародуется Председателем Верховной Рады Украины за его подписью.
По проекту, Счетная палата Украины будет осуществлять не только контроль за использованием средств государственного бюджета Украины, но и контроль за поступлением таких средств.
Изменения в Раздел V: Президент Украины предлагает, что представление о назначении премьер-министра Украины вносится Президентом в Верховную Раду по предложению, с проведением соответствующих консультаций, коалиции депутатских фракций. Такое представление должно быть представлено не позже чем на 15-й день после получения такого предложения.
Президент также будет обращаться с представлением в Верховную Раду о назначении: министра обороны Украины; министра иностранных дел Украины; председателя Службы безопасности Украины.
Согласно проекту, Президент имеет право остановить действие актов Кабинета Министров Украины по мотивам несоответствия Конституции с одновременным обращением в Конституционный Суд Украины относительно их конституционности и имеет право отменить акты Совета министров Автономной Республики Крым.
В соответствии с проектом, половину состава Конституционного Суда Украины будет назначать Президент Украины, другую половину - Верховная Рада Украины. При этом исключается право съезда судей Украины назначать судей Конституционного Суда Украины.
Проект определяет, что Президент Украины не будет иметь права применять вето в отношении законов о внесении изменений в Конституцию Украины.
По проекту, исполнение обязанностей Президента будет возлагаться на Председателя Верховной Рады Украины.
Среди изменений в Раздел VI "Кабинет Министров Украины. Другие органы исполнительной власти" предлагается записать, что правительство Украины будет ответственным перед Президентом Украины и перед Верховной Радой Украины. Проект предлагает определить, что Кабинет Министров будет руководствоваться не всеми актами Президента Украины, а именно указами Президента. Кроме законов, Кабинет Министров будет руководствоваться постановлениями Верховной Рады, принятыми в соответствии с Конституцией и законами Украины.
В то же время Кабинет Министров Украины: будет создавать, будет реорганизовывать и будет ликвидировать в соответствии с законом министерства и другие центральные органы исполнительной власти, действуя в пределах средств, предусмотренных на содержание органов исполнительной власти; будет назначать и будет освобождать, по представлению премьер- министра Украины, руководителей центральных органов исполнительной власти, которые не входят в состав Кабинета Министров Украины, председателей местных государственных администраций; будет назначать и будет освобождать от должностей половину состава Совета Национального банка Украины.
По проекту, председатели местных государственных администраций будут назначаться Кабинетом Министров Украины, правительство будет принимать решение об отставке главы местной государственной администрации при выражении ему недоверия областным или районным советом.
Изменениями в Раздел VII "Прокуратура" на прокуратуру Украины будет возложен надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, соблюдением законов по этим вопросам органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, их должностными и служебными лицами.
Генеральный прокурор будет назначаться на должность и будет освобождаться от должности Президентом Украины при согласии Верховной Рады Украины.
По проекту, в Раздел VIII "Правосудие" вносятся изменения, в соответствии с которыми освобождение от должности судьи возможно в случае, когда он достигнет 65 лет, а судья Конституционного Суда и Верховного Суда - 75 лет.
В Раздел XI "Местное самоуправление" вносятся изменения, которыми увеличивается срок полномочий депутатов местных советов с четырех до пяти лет.
Изменения в Раздел XII "Конституционный Суд Украины" предусматривают, что Президент Украины и Верховная Рада Украины будут назначать по девять судей Конституционного Суда Украины.
Проект дополняет Конституцию Украины новым разделом "Заключительные положения".
В соответствии с его положениями, эти изменения в Конституцию вступают в силу со дня вступления на пост Президента Украины, избранного на очередных выборах 2004 года.
При этом положения, которые касаются: увеличения срока полномочий Верховной Рады; прекращения полномочий народного депутата при выходе из состава фракции, если он был избран от политической партии, или его невхождения в состав фракции этой политической партии; прекращения полномочий Верховной Рады на протяжении одного месяца, если не сформирована коалиция депутатских фракций; предоставления права членам Кабинета Министров совмещать свои должности с мандатом народного депутата Украины - вступят в силу со дня вступления в силу полномочий Верховной Радой в 2006 году.
Верховная Рада Украины, избранная в 2002 году, продолжает осуществлять конституционные полномочия до дня вступления в силу полномочий Верховной Радой Украины, избранной в 2006 году.
Очередные выборы Президента состоятся в октябре 2004 года.
Коалиция депутатских фракций должна быть создана на протяжении одного месяца со дня вступления в силу полномочий Верховной Радой, избранной в 2006 году.
Проект предусматривает, что съезд судей не будет назначать судей Конституционного Суда, поэтому судьи Конституционного Суда Украины, назначенные съездом судей Украины, будут продолжать выполнять свои полномочия до назначения Верховной Радой и Президентом Украины новых судей Конституционного Суда.
Положения об увеличении возрастного ценза для судей Конституционного Суда и Верховного Суда будут распространяться на судей, которые были назначены на должность после вступления в силу этим законопроектом.
Члены Совета Национального банка Украины, назначенные Президентом Украины, продолжают выполнять свои полномочия до назначения правительством новых членов Совета Национального банка.
По материалам УНИАН.
