До конца текущего года правительство должно решить пять важнейших блоков проблем по преодолению кризисных явлений в экономике и социальной сфере Украины. План выполнения этих неотложных мер с соответствующими сроками, механизмами решения и ответственными за выполнение утвержден распоряжением правительства от 30 августа 2006 года N 478-р.
Прежде всего, данным решением правительства уделено внимание мероприятиям по повышению уровня энергетической безопасности Украины. В частности, до сих пор в полном объеме не обеспечивался баланс поступления и потребления природного газа на второе полугодие 2006 года. Планом неотложных мер правительства поручено Минтопэнерго, НАК "Нефтегаз Украины" провести в сентябре переговоры о возобновлении поставок природного газа из Туркменистана и о возможности дополнительной закупки газа в России.
Имело место и отставание от графика закачки природного газа в подземные хранилища, накопления его запасов в достаточном количестве к началу отопительного сезона. Поэтому до 15 октября Минтопэнерго, НАК "Нефтегаз Украины" должны преодолеть отставание от графика закачки природного газа в подземные хранилища. Благодаря принятым мерам на протяжении августа этого года закачано 3,75 млрд. куб. метров природного газа, в результате чего отставание от графика закачки сокращенно на 430 млн. куб. метров. Если такие темпы будут сохранены, то к началу отопительного сезона Украина будет иметь необходимые объемы газа.
До 15 октября Минтопэнерго, НАК "Энергетическая компания Украины" должны выполнить график создания необходимых запасов угля и мазута с уточнением соответствующих источников финансирования. По состоянию на 5 сентября с. г. на складах тепловых электростанции уже накоплено свыше 2,4 млн. тонн угля при нормативном уровне 4 млн. тонн. Имеющиеся запасы мазута составляют 141 тыс. тонн.
Важным для энергетики страны станет улучшение финансового состояния НАК "Нефтегаз Украины". Для этого до 15 ноября с. г. будет проведена комплексная проверка финансово-хозяйственной деятельности Компании и ее дочерних предприятий. Уже в сентябре с. г. должны быть составлены графики погашения или реструктуризации задолженности НАК "Нефтегаз Украины" по оплате импортированного природного газа и установлен постоянный контроль за их выполнением.
Правительство обращает также внимание на низкий уровень работы органов исполнительной власти по эффективному использованию энергетических ресурсов. Для устранения недостатков, Национальное агентство по вопросам обеспечения эффективного использования энергетических ресурсов (НАЭР), другие центральные и местные органы исполнительной власти в октябре с. г. разработают общегосударственный и региональные планы мероприятий по эффективному использованию энергетических ресурсов на период до конца 2006 года и на 2007 год.
В нынешнем году будут сделаны реальные шаги к преодолению нехватки регулировочных мощностей в энергетической системе Украины, чем будет обеспечена надежность энергоснабжения и использование в полном объеме мощностей атомных электростанций. В частности, до 15 октября с. г. будет введен в действие первый гидроагрегат на Ташлыкской гидроаккумулирующей электростанции в Николаевской области: Ташлыкская ГАЭС является третьей составляющей Южно-Украинского энергокомплекса. ГАЭС поможет покрывать пиковые нагрузки в юго-западной части объединенной энергосистемы Украины, обеспечивая надежный базисный режим работы Южно-Украинской АЭС. Второй гидроагрегат Ташлыкской ГАЭС будет введен в действие до конца года.
Мерами правительства намечено погасить задолженность по выплате заработной платы работникам угольной промышленности, которая с начала года возросла с 47,4 до 166 млн. гривен (по состоянию на 1 августа). Благодаря выполнению срочных мероприятий уже по состоянию на 23 августа задолженная и текущая плата шахтерам действующих предприятий выплачена в полном объеме. Остается невыплаченной задолженность по зарплате работникам угольных предприятий, находящихся в стадии банкротства и ликвидации в сумме 32,5 млн. гривен по причинам отсутствия имущества, дебиторской задолженности, а также других активов.
В январе-июне 2006 г. суммы убытков предприятий жилищно-коммунального хозяйства увеличились на 1,1 млрд. гривен, что почти в 2 раза больше, чем за соответствующий период прошлого года. Чтобы преодолеть эту тенденцию, Планом неотложных мер поручено Минстрою, местным органам исполнительной власти при участии местных органов самоуправления привести тарифы на жилищно-коммунальные услуги к экономически обоснованному уровню согласно постановлениям Кабинета Министров Украины от 10 июля 2006 г. N 955 и от 12 июля 2006 г. N 959. Будет организованно ежемесячный контроль выполнения указанных постановлений.
Планом неотложных мер намечено решение вопросов преодоления бюджетной разбалансированности, как одного из факторов отрицательно влияющих на экономику.
В частности, речь идет о превышении объема бюджетных обязательств над реальными возможностями. Для этого следует ограничить объемы бюджетных обязательств с учетом реальных поступлений. Минфин, Минтруда, Минэкономики и ряд других министерств в сентябре с. г. должны подготовить предложения о внесении изменений в принятые в текущем году законы и нормативные акты, финансирование которых не предусмотрено в государственном бюджете.
Вместе с тем, в январе-июне 2006 г. увеличилась кредиторская задолженность бюджетных учреждений по государственному бюджету на 1195,6 млн., в том числе по общему фонду - на 941,3 млн. гривен. С целью экономии средств, главные распорядители бюджетных средств и Минфин должны в сентябре разработать планы сокращения объемов непроизводительных затрат и ввести ежемесячный контроль за их выполнением.
Ныне существует риск невыполнения годового плана поступлений от приватизации государственного имущества. На протяжении января-июля 2006 г. поступило 177,1 млн. при годовом плане 2121,5 млн. гривен. В связи с этим, Фонд государственного имущества, Минэкономики, Минфин должны внести проект распоряжения Кабинета Министров Украины относительно уточнения перечня хозяйственных обществ и холдинговых компаний, государственные пакеты акций (частей) которых подлежат продаже в 2006 году, с определением сроков ее проведения.
Планом неотложных мер намечено согласовать действия Кабинета Министров Украины и Национального банка о проведении взвешенной налогово-бюджетной и денежно-кредитной политики. Для этого будет подписан соответствующий Меморандум между Кабинетом Министров Украины и Национальным банком.
Подъему экономики Украины должно содействовать улучшение конкурентных условий во внешней торговле и изменение тенденций формирования торгового баланса, который есть одной из составляющих Плана неотложных мер.
Так вследствие повышения тарифов на экспортные перевозки снизилась конкурентоспособность отечественной продукции, в частности горно-металлургического комплекса. Решением этой проблемы должна стать унификация тарифов на экспортные, импортные и внутренние перевозки товаров железнодорожным транспортом. Уже в сентябре с. г. Минтранссвязи, Минэкономики, Минфин, Минюст должны подготовить и ввести в действие Сборник тарифов на перевозку грузов железнодорожным транспортом с установлением соответственно к требованиям ВТО одинакового уровня тарифов в пределах каждой номенклатурной группы грузов независимо от вида сообщения (экспортного, импортного, внутреннего).
Экономика Украины в определенной мере зависит от экспорта металлопродукции, который ныне пошел на спад. Чтобы не допустить этого, Минэкономики, Минпромполитики, МИД должны создать условия для увеличения объема экспорта металлопродукции в Российскую Федерацию. В частности, поставить перед правительством Российской Федерации вопрос о неприменении ограничительных мероприятий к поставкам с Украины труб большого диаметра. Будет проводиться работа и по увеличению объема экспорта металлопродукции в страны - члены ЕС.
Дает себя знать и тенденция к ухудшению условий торгово-экономического сотрудничества и свертывания работ по реализации общих с Российской Федерацией проектов в производственной и научно-технологической сфере. Поэтому отношения с Российской Федерацией следует направлять на прогнозируемое и взаимовыгодное сотрудничество во всех сферах, на углубление стратегического партнерства. До конца года планируется провести первое заседание возглавляемого премьер-министром Украины и главой правительства Российской Федерации Комитета по вопросам экономического сотрудничества Межгосударственной украинско-российской комиссии с целью согласования взаимоприемлемых решений по комплексу проблемных вопросов.
Планом неотложных мер намечено продолжить процесс подготовки к вступлению Украины во Всемирную торговую организацию (ВТО). При этом важной является проблема функционирования национальной экономики в условиях членства в ВТО. Уже в сентябре Минэкономики и другие центральные органы исполнительной власти проведут всесторонний анализ рисков, которые могут появиться для национальной экономики в целом и отдельных отраслей после вступления Украины в ВТО. По результатам указанного анализа в ноябре будет разработан механизм предотвращения снижения конкурентоспособности отраслей национальной экономики, которые могут ухудшить технико-экономические показатели и финансовое состояние в связи со вступлением в ВТО. Продолжится работа по разработке и содействию принятия актов законодательства, необходимых для вступления Украины в ВТО, а также завершения много- и двустороннего переговорного процесса со странами - членами Рабочей группы по рассмотрению заявки Украины по вступлению в ВТО.
Постоянной заботой правительства являются вопросы повышения уровня продовольственной безопасности Украины. Важным средством в этом станет формирование государственных продовольственных запасов для стабилизации ситуации на внутреннем рынке. В частности, согласно распоряжению правительства от 30 августа с. г. N 474-р., Аграрный фонд закупит 400 тыс. тонн зерна урожая 2006 года для государственного продовольственного резерва, который станет активным регулятором рынка.
Аграрный фонд сыграет также важную роль в бюджетной, кредитной, ценовой, страховой, регуляторной и других сферах государственного стимулирования сельхозпроизводства и развития аграрного рынка. Поэтому в октябре, как предусматривает План неотложных мер, во время внесения изменений в Закон о Государственном бюджете Украины на 2006 год правительство будет предлагать увеличить суммы расходов по бюджетной программе "Формирование государственного продовольственного резерва Аграрным фондом, осуществление залоговых закупок, товарных и финансовых интервенций на организованном аграрном рынке". Речь будет идти также об обеспечении надлежащего финансирования лизинговых операций по снабжению сельскохозяйственной техникой.
До конца года должен быть решен вопрос погашения задолженности по заработной плате. Правительство прежде всего беспокоит увеличение суммы задолженности по выплате заработной платы работникам экономически активных предприятий. В частности, на 1 августа 2006 г. на предприятиях государственной формы собственности она составляет 200,3 млн. гривен, коммунальной - 81 млн. гривен. Планом неотложных мер определено, что Минтруда, другие центральные и местные органы исполнительной власти должны сделать действенные шаги по погашению до конца года задолженности по выплате зарплаты работникам экономически активных предприятий согласно утвержденным графикам. В случае несвоевременной выплаты заработной платы работникам предприятий или ее выплаты в размере ниже от установленного законом минимального размера и невыполнения графиков погашения задолженности будут разрываться контракты с руководителями предприятий государственного сектора экономики. Бороться с должниками должны также и органы местного самоуправления, поскольку предприятия-должники находятся в их непосредственном подчинении.
По материалам пресс-службы Кабинета Министров Украины.
