Президент Украины Виктор Ющенко представил антикоррупционные инициативы, которые, по убеждению Главы государства, должны быть взяты на вооружения с учетом современных реалий. Об этом он заявил сегодня во время координационного совещания правоохранительных органов государства.
Также Президент дал поручение участникам совещания в ближайшие 30 дней предложить проект плана действий по борьбе с коррупцией на IV квартал этого года и на 2008 год в целом.
АНТИКОРРУПЦИОННЫЕ ИНИЦИАТИВЫ ПРЕЗИДЕНТА УКРАИНЫ ВИКТОРА ЮЩЕНКО
Президент Украины убежден, что сегодня борьба с коррупцией имеет скорее хаотичный, выборочный, а иногда декларативный характер. Правительство и законодательная ветвь власти не обеспечивают защищенность населения от коррупционных проявлений. Причина - в отсутствии системы противодействия коррупции.
Около года назад глава государства подписал Указ, которым утвердил Концепцию преодоления коррупции в Украине под названием "На пути к добропорядочности". Во исполнение этого Указа Кабинет министров только через год утвердил меры по реализации указанной Концепции. Также шаги Президента в борьбе с коррупцией не были поддержаны Верховной Радой: в парламент были внесены три законопроекта, которые не были приняты.
В Украине на антикоррупционную тематику принято более 70 нормативных документов, в частности 12 законов, из которых 2 не вступили в силу, и 12 постановлений правительства (из них одно утратило силу). Однако анализ выполнения этих документов свидетельствует, что все они не позволили достичь конечной цели - преодоления коррупции.
Анализ выполнения антикоррупционного законодательства свидетельствует о дальнейшем распространении коррупции в обществе. В течение первого полугодия 2007 года судами по материалам правоохранительных органов привлечен 2721 служащий, что на 14,6% больше, чем в прошлом году (преимущественно это чиновники местного уровня и должностные лица органов местного самоуправления из числа председателей и секретарей сельских советов).
Ситуация усложняется тем, что коррупционерами становятся не только рядовые чиновники и их непосредственные руководители, но и работники правоохранительных органов. В течение этого года за совершение коррупционных действий к административной и уголовной ответственности привлечено почти 400 работников ОВД, более 300 налоговиков и 40 таможенников.
По данным общенационального социологического опроса, 67% украинцев считают, что в течение последнего года они были в той или иной форме непосредственно втянуты в коррупционные действия из-за невозможности свободной реализации права на образование, медицинское обслуживание, занятие предпринимательской деятельностью, защиту в судах и правоохранительных органах.
Учитывая такие угрожающие тенденции и осознавая свою ответственность перед собственным народом за наличие в обществе коррупции Президентом Украины выдвинут ряд следующих антикоррупционных инициатив:
ПЕРВАЯ ИНИЦИАТИВА
Отменить неприкосновенность депутатов и судей.
Обеспечить условия, при которых политики, высшие должностные лица в государстве, а также судьи, виновные в коррупционных правонарушениях, также будут привлекаться к ответственности.
В государстве не должно быть касты абсолютно неприкосновенных лиц, которых невозможно покарать за содеянные ими коррупционные правонарушения.
ВТОРАЯ ИНИЦИАТИВА
Ввести ежегодное декларирование доходов и расходов лиц, занимающих должности в органах государственной власти, государственных служащих, работников правоохранительных, налоговых и таможенных органов, судей и членов семей этих должностных лиц.
Декларирование расходов - необходимый элемент публичности власти, который обеспечивает прозрачность, честность и соответствие заявленным морально- этическим принципам, будет содействовать недопущению проявлений коррупции и злоупотребления служебным положением, конфликта служебных и личных интересов.
В случае непредоставления или предоставления недостоверных данных указанные лица не могут быть назначены (избраны) на соответствующие должности, а случайно назначенные будут подлежать немедленному увольнению.
ТРЕТЬЯ ИНИЦИАТИВА
Отделить бизнес от власти.
В случае назначения (избрания) на государственную должность лица, занимавшегося бизнесом, предпринимательской деятельностью, оно публично передает управление бизнесом другому лицу.
ЧЕТВЕРТАЯ ИНИЦИАТИВА
Создать единый антикоррупционный государственный орган, к компетенции которого должны быть отнесены выработка единой антикоррупционной политики в государстве и реализация комплекса мер по противодействию коррупции.
ПЯТАЯ ИНИЦИАТИВА
Решение проблемы добропорядочности в органах исполнительной власти, выборных органах и органах судебной власти.
Главным направлением должно быть усовершенствование института государственной службы, а также административных процедур в этих органах.
Необходимо принять в новой редакции Закон Украины "О государственной службе" и другие нормативно-правовые акты, необходимые для усовершенствования системы государственной службы в Украине, в частности Кодекс поведения государственных служащих, который должен базироваться на положениях Модельного кодекса Совета Европы, других международно-правовых актов в этой сфере.
Законодательно следует закрепить более высокие требования к порядку подбора кандидатов на должности государственных служащих и собственно к кандидатам.
Принять Кодекс административных процедур, которым в частности определить четкий порядок и условия предоставления государством административных услуг гражданам, процедуры управленческой деятельности, при которых будет уменьшен объем непосредственных контактов физических и юридических лиц с государственными служащими, установить порядок урегулирования конфликта государственных и частных интересов.
Провести судебную реформу.
ШЕСТАЯ ИНИЦИАТИВА
Законодательно урегулировать процедуру обнародования в средствах массовой информации данных о фактах привлечения к ответственности должностных лиц предприятий, учреждений, организаций, государственных служащих, судей, политических деятелей, которые признаны в судебном порядке виновными в совершении коррупционных правонарушений, с тем чтобы они подвергались общественному осуждению за эти действия.
СЕДЬМАЯ ИНИЦИАТИВА
Создать единый государственный реестр лиц, которые были привлечены к административной или уголовной ответственности за коррупционные правонарушения.
Использование информации такого реестра даст возможность во время проведения специальной проверки кандидатов на соответствующие должности и лиц, занимающих соответствующие должности, выявлять лиц, которые ранее привлекались к уголовной или административной ответственности за коррупционные правонарушения, то есть скомпрометировали себя.
Информация же о юридических лицах, причастных к коррупции, которая также должна содержаться в реестре, поможет предотвратить их участие в выполнении закупок за государственные средства.
ВОСЬМАЯ ИНИЦИАТИВА
Привести действующее антикоррупционное законодательство Украины в соответствие с мировыми стандартами предупреждения и борьбы с коррупцией.
Необходимо четко определить перечень лиц, на которых распространяется антикоррупционное законодательство.
К ответственности за коррупционные правонарушения должны обязательно привлекаться и должностные лица субъектов хозяйствования всех форм собственности, а за предоставление материальных и нематериальных благ лицам, уполномоченным на выполнение функций государства, - любые физические и юридические лица.
Юридические лица прежде всего должны привлекаться к ответственности за подкуп чиновников и судей с целью уклониться от уплаты налогов или осуществить рейдерскую атаку.
За совершение коррупционных правонарушений, которые не являются преступлениями, надо установить более суровые административные санкции в виде, в частности, значительных штрафов и лишения определенных прав.
ДЕВЯТАЯ ИНИЦИАТИВА
Предоставить широкие права общественности относительно участия в мерах противодействия коррупции.
Создать эффективный механизм доступа граждан, неправительственных организаций и СМИ к информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц. Это обеспечит прозрачность в вопросах принятия тех или других государственных решений, за которые платят из своих карманов налогоплательщики.
Для этого нужно комплексно урегулировать вопрос возможности отнесения лишь очень ограниченного объема информации, связанной с деятельностью государственных органов, к категории информации с ограниченным доступом. Любая другая информация по этим вопросам должна быть открытой и доступной, что даст возможность сделать невозможными случаи необоснованного утаивания принятых управленческих решений.
ДЕСЯТАЯ ИНИЦИАТИВА
Формирование у населения негативного отношения к коррупции. С этой целью ввести антикоррупционное воспитание в учебные программы школ и других учебных заведений.
Популяризация примеров успешной реализации антикоррупционных программ в других странах.
Борьба в средствах массовой информации с мифом обреченности Украины на коррупцию.
Стимулирование деятельности общественных организаций и средств массовой информации, которые мониторят практику и методологию коррупции в Украине и распространяют полученную ими информацию.
По материалам официального сайта Президента Украины.
