Президент Украины Виктор Ющенко представил комплекс своих первоочередных инициатив по изменениям в законы "О местных государственных администрациях" и "О местном самоуправлении в Украине".
"Мои предложения имеют одну цель - обеспечить баланс полномочий и ответственности местной исполнительной власти и местного самоуправления как основы стабильности и эффективности местной власти", - сказал он на совещании с председателями местных государственных администраций.
Глава государства подчеркнул, что среди вопросов местного самоуправления, требующих законодательного урегулирования - кадровые проблемы местных госадминистраций, баланс отношений их председателей и руководителей территориальных подразделений центральных органов исполнительной власти, необходимость разведения полномочий госадминистраций и местных советов, урегулирование процедуры выражения недоверия председателям администраций, предоставление местным руководителям больших возможностей для общения с высшими должностными лицами государства, обеспечение более широких прав территориальных общин, решение проблемы разногласий между партийными городскими советами и избранными избирателями городскими головами.
Еще один важный момент, на котором настаивает Президент - радикальное изменение нынешних принципов межбюджетных отношений государственного и местных бюджетов.
Касаясь кадрового вопроса, Президент отметил недостаточную урегулированность законодательством процедуры назначения председателей местных администраций. "На сегодня в 61 районе Украины эти должности остаются вакантными", - сказал В. Ющенко. При этом он добавил, что 39 руководителей органов исполнительной власти районного уровня остаются в статусе временных исполняющих обязанности из-за отсутствия представления их кандидатур Кабинетом Министров. "Это практика никудышная, практика утраченных возможностей", - сказал Президент.
"Мы наблюдаем политизацию и "партизацию" любых назначений. Убежден, что это тупик", - сказал В. Ющенко, подчеркнув, что прежде всего надо деполитизировать эту категорию должностных лиц. "Они должны стать профессиональными управленцами высшего ранга", - подчеркнул он.
По убеждению главы государства, резерв должен формироваться Главгосслужбой на конкурсных началах и по четким критериям, согласовываться с Кабинетом Министров и Президентом Украины. "Таким образом, подытоживая, мы должны заложить основу для создания профессиональной команды управленцев, независимых от политической конъюнктуры в регионе или в стране", - подчеркнул Президент Украины.
Говоря о балансе отношений председателей местных государственных администраций и руководителей территориальных подразделений центральных органов исполнительной власти, В. Ющенко констатировал: "Значительная часть руководителей территориальных подразделений центральных органов считает себя автономными от местных государственных администраций. Это объясняется нечеткостью механизмов назначений. Часто они происходят без согласований. Это подрывает работу всех нас - и в центре, и на местах".
Президент подчеркнул, что будет настаивать, чтобы в законодательстве были четко закреплены нормы о согласовании с главами администраций руководителей территориальных подразделений ведомств. В случае мотивированного отказа руководитель центрального органа власти должен предложить другую кандидатуру или внести вопрос на рассмотрение, скажем, Кабинета Министров, считает он.
Касаясь вопроса необходимости развести полномочия местных государственных администраций и местных советов и сделать их максимально открытыми и понятными для граждан, Президент напомнил, что сейчас местные советы, сформированные по пропорциональному принципу, нередко принимают решения за пределами собственной компетенции.
"Мы обязаны урегулировать вопрос контроля решений местных советов на предмет их соответствия Конституции и законам Украины и предоставить это право председателям соответствующих местных государственных администраций", - сказал Виктор Ющенко. Президент также отметил, что нормативно-правовые решения местных советов, которые прошли проверку в местных государственных администрациях, должны регистрироваться органами юстиции, как это происходит с актами органов исполнительной власти всех уровней.
По убеждению главы государства, пересмотра подлежит перечень полномочий, которые местные советы делегируют местным государственным администрациям, согласно закону "О местном самоуправлении в Украине".
"Следует изъять из категории делегированных и передать непосредственно местным государственным администрациям те полномочия, которые областной и районный советы без собственных исполнительных органов осуществлять не способны", - убежден Президент.
Говоря о праве областных и районных советов выражать недоверие председателям соответствующих государственных администраций, Президент подчеркнул: "Советы, избранные по пропорциональному принципу, откровенно злоупотребляют этим полномочием. Они просто трактуют его как неограниченное".
Глава государства подчеркнул, что необходимо "иметь мотивированную позицию в таких решениях". По убеждению Президента, процедура выражения недоверия должна содержать ограничение против спонтанности принятия советами таких решений.
Говоря о потребности общения местных руководителей с высшими посадовцями государства, Президент подчеркнул, что в Законе "О местных государственных администрациях" должно быть предусмотрено право для председателей областных государственных администраций на неотложный прием министрами, вице-премьер-министрами правительства Украины, а также на периодические личные встречи этих должностных лиц с Президентом Украины и премьер-министром по меньшей мере раз в квартал.
Затрагивая тему взаимоотношений граждан с органами местного самоуправления в условиях их тотальной политизации и фактической оторванности от интересов жителей территориальных общин, Президент сказал: "Мы обязаны предоставить больше прав территориальным общинам во внедрении механизмов прямой демократии: общественных слушаний, собраний граждан по месту проживания или других местных инициатив".
Президент также подчеркнул, что в изменениях в закон "О местном самоуправлении в Украине" должен быть предусмотрен особый порядок досрочного прекращения полномочий городского (сельского, поселкового) головы и ответственность совета в случае, если "отставленный" советом голова снова побеждает на досрочных выборах. "Выглядит вполне справедливо, если такой совет будет распущен", - считает он.
В своем выступлении Президент также подчеркнул, что местная власть должна сосредоточиться на теме радикального изменения в 2008 году социальной политики. По его убеждению, позитивные изменения должны ощутить все граждане страны. В этом контексте он еще раз озвучил свои социальные инициативы, подчеркнув, что это комплекс предложений "для которых, безусловно, существует в бюджете соответствующий источник".
Президент, кроме того, акцентировал внимание присутствующих на вопросе обеспечения и организации проведения выборов 30 сентября. Он, в частности, подчеркнул необходимость проведения консультаций с теми партийными структурами, которые до сих пор не подали своих кандидатов для доукомплектации избирательных комиссий. По его словам, наибольшие претензии по этому поводу сегодня есть к СПУ и КПУ. А в целом недоукомплектовано приблизительно 400 комиссий из 32 тысяч.
По завершении совещания состоялась церемония вручения государственных наград работникам угольной промышленности.
По материалам официального сайта Президента Украины.
