Указ Президента Украины об утверждении Концепции государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий и субъектов хозяйствования смежных рынков имеет целью сделать тарифную политику более прозрачной и понятной для граждан. Об этом заявил на брифинге первый заместитель главы Секретариата Президента, сопредседатель Комиссии по разработке концепции регулирования естественных монополий Александр Шлапак.
Он напомнил, что еще в начале 2007 года после общественной дискуссии о справедливых тарифах Президент поручил детально изучить ситуацию с тарифообразованием для ее скорейшего урегулирования - таким образом 4 апреля начала работать Комиссия по разработке концепции регулирования естественных монополий. По словам А. Шлапака, проведенный ею анализ указал на две главные проблемы, которые необходимо урегулировать для радикального изменения ситуации с тарифами. Речь идет об отсутствии в Украине четких правил ценообразования в сфере жилищно-коммунальных услуг и фактическом несовершенстве госрегулирования на рынке естественных монополий и смежных рынках.
"По нашему убеждению, отсутствие надлежащего государственного регулирования деятельности естественных монополий - одна из главных причин тарифной проблемы, которую мы получили", - отметил А. Шлапак. На сегодня, констатировал он, "имеется полный беспорядок" в определении субъектов такого регулирования и отсутствие четких правил образования тарифа на любую услугу - в том числе, на энергоносители.
Сейчас в государстве существует 11 рынков естественных монополий, определенных согласно антимонопольному законодательству, и более двух тысяч региональных монопольных рынков, сказал первый заместитель Главы Секретариата. "Все это рынки, на которые создаются услуги и производятся товары, поставляемые потом нашим потребителям по ценам, которые, по нашему мнению, требуют очень серьезного пересмотра", - отметил он.
А. Шлапак особо отметил отсутствие в Украине независимых регуляторов, которые могли выступать судьями по поводу правильности тех или других установленных тарифов. Сейчас НКРЭ, которая должна выполнять эту миссию, подчиняется правительству - и соответственно, прислушивается к его рекомендациям, сказал он, приведя в качестве примера формирование цены на газ на 2007 год.
"Совмещение в одном человеке роли исполнительной власти и регулятора всегда приводит к чрезвычайно неприятным ситуациям на рынке", - подчеркнул он. Именно поэтому, отметил А. Шлапак, европейский опыт четко и однозначно говорит - одной из первых задач на пути к решению проблемы является отделение функции исполнительной власти по управлению естественными монополиями от регулирования их деятельности.
Концепция, утвержденная Указом Президента, как раз и предусматривает формирование независимых органов регулирования. Речь идет о трех национальных регуляторах (два из них уже существует) - НКРЭ, комиссии по регулированию вопросов связи и транспорта и комиссии по регулированию деятельности структур, работающих на рынке жилищно-коммунальных услуг. А. Шлапак подчеркнул, что в концепции детально прописаны механизм достижения независимости таких ведомств, их компетенция, права и обязанности.
Первый заместитель главы Секретариата также подчеркнул - Концепция построена на украинском опыте и европейских правилах, которые сегодня действуют в ЕС. Документ четко определяет принципы и средства госрегулирования, субъектов регулирования и самое главное - "конкретный путь действий, с помощью которого мы перейдем к совсем другой системе" в этой сфере.
"Мы сможем сделать их деятельность (естественных монополий) прозрачной, понятной, чтобы любой украинский гражданин - это наша цель - мог спокойно, по очень четким и понятным формулам сам для себя подсчитать, какая же стоимость должна быть на горячую воду или электроэнергию. С тем, чтобы потом не устраивали вокруг этого политических шоу", - подчеркнул А. Шлапак.
По его словам, после формирования концепции должны быть немедленно разработаны и принятые установочные законы по независимым регуляторам, реализовано усовершенствование монопольного законодательства - это около 20 законов, в которые необходимо внести изменения и дополнения.
По материалам официального сайта Президента Украины.
