20.02.2008, 13:22
Под председательством Президента проходит первое заседание Национального конституционного совета.В начале заседания Президент подчеркнул: события, происходящие сегодня в политической сфере Украины, в частности, в парламенте, являются ярким свидетельством существования "базовых фундаментальных противоречий", которые остались не решенными в контексте конституционной реформы. "Страну раздирает политическая нестабильность, мы не можем организовать работу
законодательного органа власти. Этим можно сказать, что мы не можем обеспечить планомерную продуманную работу всех ветвей власти, и прежде всего исполнительной", - отметил В. Ющенко.
Именно поэтому, подчеркнул глава государства, цель Национального конституционного совета - утверждение Конституции Украины как реального общенационального политико-правового документа. "Это ключ, который объединил все политические силы, над которым мы будем работать в ближайшие несколько месяцев", - отметил В. Ющенко.
В своем программном выступлении глава государства высказал свое видение подготовки новой редакции Конституции Украины:
"Хотел бы особо подчеркнуть, что нам нужна дееспособная Конституция - Конституция свобод, которая будет эффективно гарантировать человеческие права и свободы, свободы и права гражданина Украины, четко будет распределять властные полномочия и обезопасит страну от любых проявлений авторитаризма.
Конституция является главным источником национального права, основой всей правовой системы Украины. Это, по сути, - акт согласия между разными слоями общества и политическими силами.
Убежден, что сегодня все политические силы, которые собраны за этим столом, общество в целом осознают объективную и насущную необходимость продолжить конституционную реформу. Это подтверждается и позициями в программах практически всех парламентских сил. Об этом фактически ежедневно говорится в обществе.
Я хотел бы коротко изложить взгляд Президента на цели конституционной реформы в Украине.
Итак, адекватным и востребованным является системное и комплексное обновление Конституции Украины, которое, на мой взгляд, должно иметь целью: Первое. Усиление конституционных гарантий прав и свобод гражданина и человека, реального обеспечения судебной защиты этих прав и свобод. Второе. Расширение конституционного регулирования институтов непосредственной демократии. Третье. Усовершенствование системы сдержек и противовесов,
повышение эффективности функционирования государственного механизма в целом. Четвертое. Создание конституционных основ реформирования территориального устройства государства и местного самоуправления. Следующее. Установление конституционных основ участия Украины в процессах мировой и европейской интеграции.
Каковы видения основных подходов с позиции главы государства? Позвольте детализировать и свое видение сути конституционного регулирования общественных отношений в нашем государстве.
Важнейшей задачей является конкретизация фундаментальных положений статьи 3 Конституции Украины о человеке, его жизни, здоровье, чести, достоинстве, неприкосновенности и безопасности как высшей социальной ценности в Украине и о главной обязанности государства по утверждению и обеспечению прав и свобод человека и гражданина в целом.
Нужно уточнить конституционные формулировки, в частности, относительно социально-экономических прав реального обеспечения судебной защиты требований граждан к государству.
Необходимо отказаться от конституционных предостережений, которые предусматривают установление законами ограничений в отношении личных и политических прав. Такие ограничения следует предусмотреть исключительно на конституционном уровне.
Гарантии политической свободы, а также незыблемости права частной собственности являются базисом гражданского общества, перед которым государство должно нести ответственность, подчиняться служению и содействовать развитию институтов гражданского общества.
В этом аспекте, на мой взгляд, нуждаются в дальнейшем развитии конституционные основы, которые закрепляют разнообразие общественной жизни во всех ее институциональных аспектах, в частности свободу политической деятельности, которая основывается на свободном соперничестве политических партий, уважающих демократические ценности и отвергающих насилие как средство отстаивания своих интересов.
Эффективным средством обеспечения прав и свобод человека должно стать введение института конституционного обжалования, то есть права на обращение в Конституционный Суд непосредственно лиц, конституционные права которых были нарушены.
Для активного привлечения граждан к принятию важнейших государственных решений предлагаю установить институт народной законодательной инициативы, предусмотрев, что законопроекты могут быть внесены на рассмотрение Верховной Радой по инициативе определенного количества граждан, имеющих право голоса, и обязательно должны быть рассмотрены украинским парламентом.
Считаю целесообразным определить предмет всеукраинского референдума, а также установить такую форму референдума по народной инициативе как "народное вето", следствием которого может быть отмена принятого Верховной Радой закона или его отдельных положений.
Необходимо также предусмотреть возможность проведения всеукраинского консультативного референдума, то есть совещательного опроса.
Основной новый Закон государства должен установить общие и обязательные для всех субъектов властных полномочий рамки и правила, независимо от того, какая политическая сила при власти.
Должны изменяться по выбору народа политические субъекты, которые будут получать определенные Конституцией властные полномочия, а не сами эти полномочия.
Будущая Конституция Украины должна заложить четкие правила взаимодействия, прежде всего, высших органов государственной власти, а также органов местного самоуправления.
Конституционная реформа должна усилить основы парламентаризма в Украине.
Безусловно, надо исключить и такие ситуации, когда украинский парламент в своей деятельности фактически подменяется коалицией парламентских фракций.
Следует означить статус парламентского меньшинства (или оппозиции), очертить его права по организации деятельности Верховной Рады Украины, прежде всего в осуществлении парламентского контроля за деятельностью исполнительной власти.
Безусловно, следует отменить неограниченную депутатскую неприкосновенность: это нужно, чтобы все кандидаты в народные депутаты Украины имели целью законотворческую деятельность, а не поиск защиты от ответственности.
Считаю, что настало время тщательно обсудить модели построения национального парламента. В этом вопросе есть широкое поле для конституционной дискуссии, особенно - для взвешенных и далекоидущих решений, которые, среди прочего, должны дать ответ на целесообразность парламентского представительства регионов Украины, усиление ответственности при принятии парламентских решений и т. д.
Для улучшения организации работы парламента считаю целесообразным установить кворум для проведения заседаний и для принятия соответствующих решений украинского парламента.
В контексте обеспечения преемственности в организации и осуществлении государственной власти на высшем уровне нужно определиться с оптимальным сроком полномочий парламента, который должен на протяжении своей каденции реально представлять волю украинских избирателей.
Важно обеспечить полноценный статус всенародно избранного Президента Украины как гаранта государственного суверенитета, территориальной целостности и Конституции. При этом надо определить ключевую роль Президента во внешней политике и сферах национальной безопасности и
обороны.
Конституция должна определить статус Президента Украины, а также его полномочия во взаимоотношениях с парламентом, правительством, другими органами государственной власти с учетом специфики, присущей смешанной форме государственного правления.
Тот факт, что пост главы государства замещается путем избрания на общих и прямых выборах, предопределяет общий объем его конституционных полномочий.
Эти полномочия будут направлены, в частности, на недопущение конфликтных ситуаций, возможных в отношениях органов власти, в том числе недопущение злоупотреблений властными полномочиями.
Сохраняя существующий статус Кабинета Министров как высшего органа в системе органов исполнительной власти, нужно усовершенствовать взаимосвязи во властном "треугольнике", принимая во внимание, что при смешанной форме государственного правления компетенция Кабинета Министров тесно связана с полномочиями Президента, который имеет конституционно закрепленные властные преференции в сферах национальной безопасности и обороны.
Кабинет Министров Украины формируется соответствующими политическими силами по результатам парламентских выборов. Нам необходимо предусмотреть сбалансированный механизм политической ответственности правительства за результаты его деятельности.
Следует учесть, что ни одна из конституций, принятых в странах с подобной формой государственного правления, не предусматривает индивидуальной политической ответственности членов правительства перед парламентом.
Хочу отдельно подчеркнуть, что никто в государстве, кроме народа, не может иметь всей полноты власти. Таким образом, нужно обеспечить действенный баланс полномочий между парламентом, главой государства и правительством.
Конституционная реформа должна открыть путь и для проведения кардинальной судебной реформы. Правосудие должны быть доступным, судебные процедуры справедливыми, судьи независимыми и беспристрастными.
При этом мы должны определиться с принципами замещения судейских должностей. Отбор на эти должности должен проходить по настоящему и открытому конкурсу.
Нам нужно обсудить также систему судов общей юрисдикции, которая сейчас является практически четырехзвеньевой. Сейчас судебная система практически отягощающая, сложная и не обеспечивает надлежащего доступа к правосудию.
На мой взгляд, значительное внимание должно быть уделено охране Конституции. Кроме того, практика подтвердила необходимость обеспечить преемственость и непрерывность деятельности единого органа конституционной юрисдикции. В связи с этим я считаю уместным при рассмотрении вопросов о порядке формирования состава Конституционного Суда Украины, предусмотреть механизм частичной ротации судей Конституционного Суда Украины.
Конституционная реформа должна создать юридические предпосылки для проведения эффективной административно-территориальной реформы, для реформирования местного самоуправления и усиления функционирования самоуправления на уровне районов.
Думаю, при этом важно сместить акцент в местном самоуправлении на уровень украинских общин, которые выступают центрами действительного народовластия. Следует рассмотреть вопрос о закреплении на конституционном уровне возможности ассоциаций и других форм объединения на общегосударственном уровне органов местного самоуправления.
Считаю целесообразным конституционно определить перечень полномочий областных государственных администраций, предоставив им право осуществления государственного контроля на соответствующей территории и координации деятельности территориальных подразделений центральных органов исполнительной власти. Надо определить и перечень полномочий областных советов, с учетом Европейской хартии местного самоуправления.
Все это будет содействовать системному подходу к размежеванию сфер полномочий и предметов ведения между органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, создаваемых в территориальных единицах одного уровня.
Вместе с тем необходимо предусмотреть эффективные меры предотвращения политического сепаратизма, попыток искусственного раскола общества и противопоставления групп населения по этническим, языковым или другим признакам.
Целесообразно изъять положение о делегировании местными советами полномочий органам исполнительной власти как противоречащее сути местного самоуправления. С другой стороны, необходимо сохранить возможность делегирования полномочий органами исполнительной власти органам местного самоуправления.
Следующее. Исходя из евроинтеграционной политики Украины, нужно рассмотреть урегулирование ее обязательств, которые возьмет на себя Украинское государство при вступлении в европейские межгосударственные объединения.
Следует предусмотреть приоритет международных договоров Украины, согласие на обязательность которых дано парламентом, в отношении актов внутригосударственного права.
Итак, потребность в реформировании действующей Конституции Украины - объективная, насущная и, подчеркиваю, как никогда реальная.
Наиболее приемлемым способом реформирования является осуществление системного усовершенствования институционального комплекса Конституции Украины путем подготовки новой редакции.
Учитывая эту задачу, 27 декабря 2007 года после проведения с вами соответствующих консультаций я подписал Указ "О Национальном конституционном совете" во главе с Президентом Украины.
На нас возложена задача - подготовить консолидированный проект будущей Конституции Украины на основе новых концептуальных предложений по ее содержанию и по результатам экспертного и всенародного обсуждения.
Нужно, чтобы все украинское общество приобщилось к крайне необходимой дискуссии на тему конституционной реформы. Гарантирую, что это будет происходить прозрачно и с самым широким участием общественности.
Ход работы над проектом новой редакции Конституции Украины я вижу следующим образом. Прежде всего, следует подготовить предложения по концепции основных положений проекта новой редакции Конституции Украины. Второе. Следует провести общественное обсуждение основных положений проекта с участием известных общественных деятелей Украины, ведущих специалистов в области конституционного права, общественно-политических наук, правозащитной деятельности. Третье. Нужно обобщить внесенные при общественном обсуждении предложения и подготовить с их учетом проект новой редакции Конституции Украины. Следующее. Нужно провести экспертизу проекта новой редакции Конституции соответствующими международными органами и, прежде всего, Венецианской комиссией. Пятое. После экспертизы должно состояться прохождение проекта новой редакции Конституции через Верховную Раду и внесение Президентом Украины принятого парламентом проекта на всеукраинский референдум для утверждения.
Я убежден в ответственности парламентских политических сил и верю в выполнение указанных шагов.
Вместе с тем, возможен и всеукраинский конституционный референдум по народной инициативе.
При всех обстоятельствах мы с Вами должны принять все меры, чтобы на этот раз народ стал реальным участником конституционного процесса на всех его стадиях. Гарантирую, что окончательное решение по новой редакции Конституции Украины будет результатом волеизъявления суверена - украинского народа.
Подчеркиваю, что при любых обстоятельствах именно украинский народ как единственный источник власти в Украине должен определить конституционный строй в Украинском государстве, в том числе путем принятия Конституции на всеукраинском референдуме.
Идеология будущего "общественного договора" - Конституции европейского государства Украины - должна содействовать объединению усилий всех органов власти и институтов гражданского общества.
Национальный конституционный совет способен и должен стать тем консолидирующим органом, в котором совместно работают и согласовывают позиции представители политических сил, а также специалисты по конституционному праву, другим областям права и общественным наукам, известные украинские правозащитники и общественные деятели, представители разных регионов Украины.
Гарантирую, что Совет будет работать открыто, понятно и будет широко освещать свою работу в средствах массовой информации Украины. Это позиция принципиальная.
Хочу еще раз призвать всех присутствующих - и политические, и общественные инициативы - к совместной работе, наполненной ответственностью за лучшую жизнь на нашей земле нынешнего и будущих украинских поколений".
Инф. официального сайта Президента Украины.
