В ближайшее время Кабинет Министров внесет на рассмотрение Верховной Рады правительственный проект закона "О документах Украины, которые удостоверяют личность, подтверждают гражданство Украины, дают право на выезд из Украины и въезд в Украину". Законопроект, разработанный Министерством юстиции на выполнение Национального плана по выполнению Плана действий по либерализации Европейским Союзом визового режима для Украины, был принят на заседании Кабинета Министров 15 февраля.
Как сообщил по окончании правительственного заседания министр юстиции Александр Лавринович, потребность в совершенствовании используемых в Украине документов обусловлена, во-первых, необходимостью выполнения Украиной Плана действий по визовой либерализации Европейским Союзом визового режима для Украины (одобрен на саммите Украина - Европейский Союз 22 ноября 2010 г.). Во-вторых, необходимостью обеспечения граждан Украины документами современного технического уровня, соответствующими международным стандартам (Регламент Совета Европы N 2252 от 13 декабря 2004 г., стандарты ICAO).
Согласно законопроекту, оформление, выдача, обмен документов Украины, которые удостоверяют личность, подтверждают гражданство Украины, дают право на выезд из Украины и въезд в Украину, а также их изъятие, уничтожение и признание недействительными будет осуществляться центральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере гражданства. Кроме того, такие полномочия возлагаются на Министерство иностранных дел Украины, заграничные дипломатические учреждения Украины, центральный орган исполнительной власти, обеспечивающий реализацию государственной политики в сфере гражданской авиации, а также капитанов морских, речных портов Украины.
Законопроектом предлагается установить, что документами Украины, удостоверяющих личность и подтверждающих гражданство Украины, являются 8 документов, а именно:
паспорт гражданина Украины;
удостоверение гражданина Украины;
дипломатический паспорт Украины;
служебный паспорт Украины;
удостоверение личности моряка;
удостоверение члена экипажа;
удостоверение личности на возвращение в Украину;
временное удостоверение гражданина Украины.
При этом, право на выезд и въезд в Украину дают 9 документов, а именно:
паспорт гражданина Украины;
дипломатический паспорт Украины;
служебный паспорт Украины;
удостоверение личности моряка;
удостоверение члена экипажа;
проездной документ беженца;
проездной документ лица, которому предоставлена дополнительная защита;
удостоверение лица без гражданства для выезда за границу;
удостоверение личности на возвращение в Украину (дает право на въезд в Украину).
Основываясь на международном опыте, законопроект предусматривает изменение названий основных идентификационных документов.
Паспортом гражданина Украины станет документ, удостоверяющий личность, подтверждающий гражданство, во время пересечения государственной границы Украины и пребывания за рубежом, и дающий право на выезд из Украины и въезд в Украину.
Документом, удостоверяющим личность, подтверждающий гражданство на территории Украины будет удостоверение гражданина Украины.
Законопроектом определяют назначение каждого вида документа, круг лиц, имеющих право на их получение, срок, на который выдается документ, органы, которые выдают, а также особенности информации, вносимой в эти документы.
В частности, в паспорте гражданина Украины будет воспроизводится как обязательная информация (название государства; реквизиты документа, фамилия, имя; пол; гражданство, дата рождения, место рождения), так и другая информация о лице, в том числе биометрическая (оцифрованное изображение человека; оцифрованная подпись, отпечатки указательных пальцев рук), порядок их оформления, выдачи, обмена, возврата, изъятие, уничтожение, признание недействительными. Паспорт гражданина Украины будет выдаваться лицам, не достигшим шестнадцатилетнего возраста, на срок до пяти лет, а лицам, достигшим шестнадцатилетнего возраста - на десять лет.
В удостоверении гражданина Украины вместо оцифрованного изображения личности будет вклеиваться фотография, а подпись не подлежит оцифровке. Удостоверение гражданина Украины будет выдаваться по достижению шестнадцатилетнего возраста и будет действительно для заключения гражданско-правовых соглашений, осуществления банковских операций, оформления поручений другим лицам для представительства перед третьим лицом только на территории Украины, если иное не предусмотрено международными договорами Украины. Удостоверение гражданина Украины будет выдаваться бессрочно.
Законопроект предусматривает постепенный (не "шоковый" для граждан Украины) переход на новые документы.
Во-первых, предлагается предусмотреть именно право каждого гражданина Украины, достигшего шестнадцатилетнего возраста, на получение паспорта гражданина Украины и удостоверение гражданина Украины.
Во-вторых, Заключительными положениями законопроекта устанавливается, что выданные до вступления в силу настоящего Закона документы, удостоверяющие личность, подтверждают гражданство Украины, дают право на выезд из Украины и въезд в Украину, остаются действительными в течение сроков, определенных нормативно-правовыми актами, в соответствии с которыми они были выданы, и не подлежат обязательному обмену.
В законопроекте также нашли отражение рекомендации Регламента Совета Европы N 2252 от 13 декабря 2004 г., статьей 1 которого предусмотрено, что:
- паспорта и проездные документы должны содержать носитель информации с высоким уровнем защиты, на котором будет размещаться фотография владельца документа. Государства-члены ЕС добавляют два отпечатки пальцев, взятые плашмя и сохраненные в функционально совместимом формате.
- от обязательства предоставлять отпечатки пальцев освобождаются дети младше 12 лет и лица, физически неспособные предоставить отпечатки пальцев,
- а также требования ICAO по информации, которую должны содержать современные документы для въезда и выезда за границу.
Инф. пресс-службы Министерства юстиции Украины.
