Статья 5 Закона Украины "О государственной службе" предусматривает, что государственный служащий должен: добросовестно выполнять свои служебные обязанности, уважительно относиться к гражданам, руководителям и сотрудникам, придерживаться высокой культуры общения, не допускать действий и поступков, которые могут повредить интересам государственной службы или отрицательно повлиять на репутацию государственного служащего.
Кроме того, этические основы деятельности государственных служащих регулируются Правилами этического поведения государственных служащих, утвержденными постановлением Кабинета Министров Украины от 11 февраля 2016 года N 65 (далее - Правила) с целью защиты государственных служащих первой, второй категории от политического влияния и нелегального оказания давления на их служебную деятельность и процесс принятия ими решений.
Соответствующая защита усиливается контролем со стороны общественности, который реализуется путем использования гражданами права на доступ к публичной информации.
Согласно пункту 9 указанных Правил прозрачность и подотчетность предусматривает:
1) открытость и доступность информации о деятельности государственного служащего, кроме случаев, определенных Конституцией и законами Украины;
2) для государственных служащих первой и второй категории:
ведение учета телефонных разговоров и личных встреч с представителями политических партий, народными депутатами Украины, субъектами хозяйствования или их уполномоченными лицами, а также предоставление информации о таких разговорах и встречах в порядке, установленном законодательством о доступе к публичной информации;
ведение учета фактов использования транспортных средств, имущества, других материальных и нематериальных активов, предоставленных за счет физических или юридических лиц, в служебных целях.
Согласно статье 1 Закона Украины "О государственной службе" государственная служба в Украине - это профессиональная деятельность лиц, которые занимают должности в государственных органах и их аппарате относительно практического выполнения задач и функций государства и получают заработную плату за счет государственных средств.
Несмотря на это, ведение государственными служащими первой и второй категории учета информации, указанной в пункте 9 Правил, должно осуществляться только при исполнении своих служебных полномочий.
Такой учет может осуществляться, например, путем ведения в электронном или в бумажном виде соответствующих журналов. По мнению Нацгосслужбы, учет телефонных разговоров, личных встреч с представителями политических партий, народными депутатами Украины, субъектами хозяйствования или их уполномоченными лицами, а также фактов использования транспортных средств, имущества, других материальных и нематериальных активов, предоставленных за счет физических или юридических лиц, в служебных целях целесообразно осуществлять отдельно.
Для надлежащего отражения информации относительно телефонных разговоров, личных встреч, стоит фиксировать следующее: 1) дату действия (события); 2) фамилию, имя, отчество лица, с которым проведен телефонный разговор или встреча; 3) краткое содержание телефонного разговора или встречи; 4) достигнутые договоренности (при наличии).
При ведении учета фактов использования транспортных средств, имущества, других материальных и нематериальных активов, предоставленных за счет физических или юридических лиц, в служебных целях, аналогично рекомендуется указывать: 1) дату использования транспортного средства, имущества, другого материального и нематериального актива; 2) фамилию, имя, отчество физического лица или наименование юридического лица, предоставившего соответствующую услугу; 3) вид полученной услуги; 4) цель использования предоставленного имущества.
При этом выбранный механизм учета должен позволять свободное предоставление этой информации в порядке, предусмотренном Законом Украины "О доступе к публичной информации".
Для обеспечения учета информации, указанной в пункте 9 Правил, по мнению Нацгосслужбы, может определяться ответственное лицо за осуществление предусмотренным способом фиксации такой информации и ее использования по запросам на информацию. Вместе с тем в соответствии с пунктом 11 Правил предусмотренную законом ответственность за осуществление учета несут непосредственно государственные служащие первой, второй категории.
Инф. Национального агентства Украины по вопросам государственной службы.
