"Есть два ключевых момента, которые требуют немедленной экспертной широкопубличной проработки законодательства в сфере национальной безопасности и обороны. Поскольку Украина сегодня парламентско-президентская республика, и Украина сегодня в войне", - заявил Евгений Марчук, премьер-министр Украины (1995 - 1996 гг.), во время дискуссии "Роль Президента в сфере национальной безопасности государства в парламентско- президентской республике" в Украинском кризисном медиа-центре.
Он пояснил, что сейчас Украина является парламентско-президентской, а практически все законодательство формировалось еще в системе президентско-парламентской страны. Кроме того, по словам Евгения Марчука, еще в 2014 году возникла острая необходимость в пересмотре всего законодательства в сфере безопасности. "Все законодательные базы формировались в мирное время. Два года Украина в войне, реальной войне со всеми компонентами. Сегодняшнее законодательство в сфере обороны и безопасности не может быть законодательством мирного времени", - подчеркнул Евгений Марчук.
"Институт президентства сегодня является определенным реальным тормозом для реформ. Потому что он в данной конструкции, когда есть парламент - главный игрок, и правительство - главный игрок, является тем, что замыкает на себя несвойственные для него функции", - заявил народный депутат Украины Виктор Чумак. По его словам, в Конституции следует пересмотреть разделы по правительству, парламенту и Президенту, а также взаимоотношения в этом треугольнике. "Если мы это не поймем и не выйдем из той парадигмы, что у нас огромным игроком является Президент, который может принимать решения или влиять на формальное решение Рады и правительства, мы никогда не выйдем из перманентных кризисов", - считает Виктор Чумак. По мнению депутата, страна сегодня находится в тупике и бегает по кругу. Ведь функции и полномочия многих институтов обеспечения демократии, которые заложены в Конституции, являются противоречивыми. Виктор Чумак говорит, все 25 лет независимости Украина жила в "клептократической олигархии", когда сфера принятия государственных решений не работает. "Потому что мы наработали такую форму правления, где по большому счету, заинтересованными сторонами являются только те люди, которые контролируют сферы экономики… Все реальные механизмы и инструменты перезапуска, даже сферы национальной безопасности, у них - людей, которых мы называем олигархи", - пояснил Виктор Чумак. По его мнению, две функции сильного президента в парламентской стране: это право законодательной инициативы и право на наложение вето, а также право роспуска парламента по политическим мотивам.
Должности Президента и премьер-министра имеют стратегический конфликт интересов, говорит Игорь Смешко, экс-глава СБУ. "Исторически все наши президенты действительно хотели одного - абсолютной власти. Причем было заложено первыми двумя президентами - скрытое желание контролировать полностью экономический сектор и, в первую очередь, вопросы приватизации, но не иметь никакой за это ответственности", - заявил Игорь Смешко. Отсюда и то, что Президент отвечает за систему национальной обороны, ему подчинены "силовики", но он "держит при себе премьер-министра", который де-юре, отвечает за бюджет, приватизацию и экономические вопросы, пояснил экс-глава СБУ. По его словам, главное требование демократии - разделить ветви власти. При этом, если одна из ветвей власти пытается непрозрачно, скрыто от общества управлять другими ветвями власти, должна быть уголовная ответственность, подчеркнул Смешко. "У нас фактически по форме - демократия, а на самом деле - неофеодализм: вассал моего вассала - не мой вассал", - высказался он. Главным врагом является некомпетентность, безответственность и безнаказанность, резюмировал экс-глава СБУ.
По мнению Владимира Огрызко, украинского дипломата, экс-министра иностранных дел, украинская политическая система двухполюсная, и Украина является "заложником этого двуликого Януса". Во всех государственных вопросах "две хозяйки на кухне", объясняет дипломат. "Мы должны думать над теми изменениями в Конституцию, которые, наконец, приостановят этот дуализм, практику, когда левая рука не знает, не хочет знать, что делает правая. Когда одна сторона подразумевает узурпировать власть таким образом, чтобы покорить другую сторону", - заявил Владимир Огрызко. Иначе, если концентрироваться только на точечных вещах, решить политические проблемы нельзя, убежден дипломат.
Говоря о секторе национальной безопасности, Богдан Яременко, председатель ОО "Майдан иностранных дел", заметил, что в "постмайданной Украине" роль Совета национальной безопасности и обороны (СНБО) сводится к размыванию персональной политической ответственности. Для выхода из сложившейся ситуации он предлагает лишить Президента всех исполнительных полномочий. "Для того, чтобы система приобрела четкость, избавить дуализма и сосредоточить всю ответственность в одних руках, очевидно, для парламентско- президентской или парламентской республики это должно быть правительство", - пояснил Богдан Яременко. При этом правительство должно нести полную ответственность за ситуацию в стране.
Андрей Тарнопольский, председатель правления ОО "Центр геопространственных данных Украины", считает, что на обеспечение национальной безопасности должна работать также информационная база государства, которой сегодня нет. "Вопрос информационного обеспечения в государстве должен стоять на одном из первых мест, для того, чтобы мы были готовы принимать управленческие решения, прогнозировать их и рассчитать риски", - считает Андрей Тарнопольский.
Олег Рыбачук, председатель и соучредитель ОО "Центр UA", соучредитель "Коллегиума Анны Ярославны", презентовал проект "Демократизация института Президента". Это второй этап полного цикла публичной политики - консультация с заинтересованными сторонами. Говоря о роли Президента в сфере национальной безопасности государства в парламентско-президентской республике, Олег Рыбачук отметил, что Украина несет потери от неопределенности единого субъекта принятия решений в сфере безопасности. Олег Рыбачук предлагает следующие изменения в Конституцию: ограничить понятие национальной безопасности внешними угрозами в смысле Конституции; установить единый порядок замещения должностей всех министров и формирования Кабмина без участия Президента Украины - за исключением формального внесения и, возможно, временного правительства; конкретизировать положения относительно руководства внешнеполитической деятельностью государства и в сферах национальной безопасности и обороны. В частности, предусмотреть, что Президент Украины осуществляет такое руководство исключительно через премьера и уполномоченного министра, а акты Президента Украины, изданные в осуществление этих полномочий, скрепляются премьером и уполномоченным министром, без чего они не имеют силы. Об этом сообщает Украинский кризисный медиа-центр.
