19.01.2009, 11:03
Президент Украины Виктор Ющенко вернул в Верховную Раду со своими предложениями Закон "О мерах по преодолению последствий финансово-экономического кризиса в сфере социальной защиты, оплаты труда и занятости населения", принятый парламентом 25 декабря 2008 года. На обращение правительства с предложением не подписывать этот Закон глава государства в
соответствии с частью второй статьи 94 Конституции Украины применил к нему право вето.
Правительство отмечает, что принятие Закона не обеспечено реальными ресурсами и приведет к негативным последствиям, в частности, разбалансированию бюджетов всех уровней, задолженности по заработной плате, увольнению работников и т. д. и, как следствие, к социальной напряженности в обществе.
Этот Закон не соответствует части третьей статьи 27 Бюджетного кодекса Украины, согласно которой законы Украины, влияющие на формирование доходной или расходной части бюджетов, должны быть официально обнародованы до 15 августа года, предшествующего плановому.
Вследствие этого этот Закон потребует увеличения расходов из бюджетов всех уровней на оплату работников бюджетной сферы, по сравнению с предусмотренными в Госбюджете-2009, на более чем 50 млрд. грн., а это около седьмой части объема расходов сводного бюджета.
Представлять предложения Президента во время рассмотрения Закона на пленарном заседании парламента будет министр труда и социальной политики Людмила Денисова.
Президент Украины Виктор Ющенко в соответствии с частью второй статьи 94 Конституции вернул в Верховную Раду со своими предложениями Закон "О внесении изменений в некоторые законы Украины с целью улучшения состояния платежного баланса Украины в связи с мировым финансовым кризисом", принятый парламентом 23 декабря 2008 года.
С инициативой о нецелесообразности подписания этого Закона к главе государства обратился Кабинет Министров Украины, а также многочисленные промышленные предприятия и их объединения, профсоюзные организации, представители местных органов исполнительной власти.
При этом Кабинет Министров ссылался на следующее.
Указанным Законом предлагалось ввести, изменить и отменить временную надбавку к действующим ставкам ввозной пошлины на некоторые товары (временная процедура). При этом определялось, что временная процедура опирается на соответствующие нормы Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года, в частности статьи XII. Кроме того, Законом предоставлялось Кабинету Министров Украины право уменьшать (отменять) размер временной надбавки к действующим ставкам ввозной пошлины и продлевать применение временной процедуры путем принятия правительством Украины соответствующего решения.
Такие положения не соответствуют требованиям части второй статьи 92 Конституции Украины, по которым налоги и сборы устанавливаются исключительно законами Украины (пункт 1 части второй Конституции Украины).
Закон приравнивал временную надбавку к импортной пошлине, что могло привести к нарушению международных обязательств перед ВТО. Такие действия по сути в одностороннем порядке изменяли ставки ввозной пошлины, чем нарушали договоренности, установленные приложением І к Протоколу о вступлении Украины в ВТО, что не согласуется со статьей XXVIII ГАТТ 1994. Кроме того, введение 13% временной надбавки не соответствовало положениям Меморандума об экономической и финансовой политике с Международным валютным фондом в отношении запрета применения или усиления ограничений импорта для целей платежного баланса.
Необходимо отметить, что временная целевая надбавка не распространялась на страны СНГ и Македонию (на 1 ноября 2008 г. обеспечивали 39,8% импорта). В то же время к товарам из других государств - членов ВТО такая 13% надбавка применялась бы. Указанное вряд ли способствовало бы улучшению платежного баланса Украины, однако могло создать проблемы в отношениях Украины с другими государствами, в том числе государствами - членами ВТО.
В то же время Президент Украины разделяет важность законодательного определения механизма поддержки платежного баланса в соответствии с нормами и правилами ВТО.
Представлять предложения Президента во время рассмотрения Закона на пленарном заседании парламента будет министр финансов Виктор Пинзеник.
По обращению Кабинета Министров, Национального банка, предприятий, ассоциаций, местных органов власти Президент Украины в соответствии с частью второй статьи 94 Конституции вернул в Верховную Раду со своими предложениями Закон "О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно предотвращения негативных последствий влияния мирового финансового кризиса на развитие агропромышленного комплекса", принятый парламентом 23 декабря 2008 года.
Поступивший на подпись Закон содержит ряд положений, которые позитивно повлияют на развитие отечественного сельского хозяйства, будут содействовать повышению конкурентоспособности области и национальных товаропроизводителей. Среди основных позитивных положений акта необходимо отметить следующие: продление льготных режимов налогообложения в сельскохозяйственном производстве, что даст возможность аграриям дополнительно аккумулировать ежегодно более 10 млрд. грн для производственных нужд; расширение полномочий Аграрного фонда, в частности, в части осуществления реализации объектов государственного ценового регулирования, используя благоприятную рыночную конъюнктуру, что даст возможность Аграрному фонду своевременно аккумулировать средства для закупки сельскохозяйственной продукции у сельскохозяйственных товаропроизводителей; введение государственного регулирования стоимости услуг ветеринарной медицины, хлебной и карантинной инспекции, что будет содействовать улучшению предпринимательского климата на зерновом рынке; неотложное введение в действие государственных стандартов на мясную продукцию, что позволит повысить качество и безопасность продуктов питания на потребительском рынке.
В то же время, несмотря на позитивные стороны, указанный Закон содержит ряд положений, которые будут сдерживать развитие аграрного сектора и экономики Украины в целом, что отмечают Кабинет Министров, Национальный банк, профильные министерства, ассоциации производителей, местные органы власти и предприятия.
Глава государства предлагает парламенту повторно рассмотреть Закон с учетом следующих проблемных вопросов.
Закон предусматривает запрет ввоза давальческого сырья в Украину за исключением сырья для легкой промышленности (пряжа, нитки, ткани, кожа, резиновые нитки и текстиль). Такая норма негативно повлияет на экономику Украины, поскольку на давальческих схемах работают и другие отрасли (производятся кондитерские изделия, сигареты, ряд комплектующих для автомобилей, бытовой техники и т. д.).
Законом запрещается продажа земель сельскохозяйственного назначения до 1 января 2010 года. Вместе с тем, по действующему законодательству, купля-продажа земель не допускается до вступления в силу законов Украины о государственном земельном кадастре и рынке земель.
Закон обязывает Кабинет Министров Украины в проекте Государственного бюджета на 2009 год предусмотреть заем Аграрному фонду для закупки избыточной части нереализованного подсолнечника у его производителей (но не более 1 млн. тонн). Однако для закупки указанного объема подсолнечника необходимо предусмотреть дополнительно около 1,2 млрд. грн. Указанные дополнительные расходы могут привести к разбалансированию бюджета, что не соответствует части третьей статьи 95 Конституции Украины, а также не согласуется с требованиями Бюджетного кодекса Украины относительно предложений об источниках дополнительных доходов для покрытия увеличения расходов.
Законом предлагается наделить коммерческие банки обязанностью пролонгации кредитов сельскохозяйственным товаропроизводителям. Одним из источников такой пролонгации определяется рефинансирование Национального банка. Кроме того, на Национальный банк предлагается возложить обязанность рефинансирования банков, которые имеют в своем кредитном портфеле кредиты сельскохозяйственным товаропроизводителям. Следует отметить, что в согласно статье 99 Конституции Украины основной функцией Национального банка Украины является обеспечение стабильности денежной единицы. Одним из методов денежно-кредитной политики Национального банка Украины, которая в том числе направлена на обеспечение стабильности гривны, является регулирование объема денежной массы, в частности, такое регулирование осуществляется с помощью рефинансирования коммерческих банков. Таким образом, возложение на Национальный банк обязанности по рефинансированию лишает последний выполнять главную функцию, предусмотренную Конституцией Украины - обеспечение стабильности национальной валюты Украины. Это в свою очередь может привести к инфляционным процессам, обесценению денежной единицы.
Законом из перечня объектов бюджетной дотации исключаются птица и кроли. Лишение указанных видов продукции государственной поддержки непременно приведет к подорожанию продукции на потребительском рынке, сокращению ее производства, а в конечном результате - к очередному наращиванию импорта низкокачественной продукции из стран дальнего зарубежья.
Представлять предложения Президента во время рассмотрения Закона на пленарном заседании парламента будет министр аграрной политики Юрий Мельник.
Инф. официального сайта Президента Украины.
