Реформа системы социальной защиты, проведенная правительством Украины, обеспечила необходимую социальную основу для проведения реформ в сфере жилищно-коммунальных услуг. Благодаря этому существенный рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги практически не повлиял на платежную дисциплину украинцев.
Об этом свидетельствуют выводы Института местного развития, сформулированные в исследовании "Анализ социальных нормативов пользования жилищно-коммунальными услугами и рекомендации относительно их усовершенствования" проекта USAID "Муниципальная энергетическая реформа в Украине", которые переданы правительству для ознакомления.
"Благодаря введенным изменениям практически все малообеспеченные семьи получили государственную поддержку и смогли оплачивать коммунальные услуги. Об этом красноречиво свидетельствует статистика. Так, по состоянию на 1 апреля 2016 года субсидии получали почти 5,2 млн. домохозяйств, в которых проживает около 11,8 млн. граждан, - чуть более 27% населения страны", - констатируется в выводах Института местного развития.
В 2015 году населению Украины начислено субсидий для возмещения расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг на сумму почти 19,9 млрд. гривен. Средний размер назначенной субсидии в декабре 2015 года в расчете на одно домохозяйство составил 1090,9 грн. Для сравнения в 2014 году субсидий начислено на сумму 1,85 млрд. грн., а средний размер назначенной субсидии в декабре 2014 года составил 235,2 грн.
Начиная с апреля 2015 года, тарифы на природный газ выросли в четыре раза, рост тарифов на централизованное отопление, горячее водоснабжение, электроэнергию в 2015 году составил более 50%. "Однако благодаря обновленной программе субсидий такой существенный рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги практически не повлиял на платежную дисциплину: если в 2013 году уровень оплаты услуг населением Украины составил 99,0% от начислений, то в 2015 году - 95,4% начисленных за этот период сумм", - отмечают ученые.
Последний раз многократное повышение тарифов на жилищно-коммунальные услуги в Украине имело место в конце 1990-х годов. Тогда уровень оплаты услуг падал до 65-75%. Если бы не обновленная программа субсидий, для восстановления уровня оплаты услуг потребовалось бы несколько лет, отмечают эксперты.
Вместе с тем, по мнению специалистов Института местного развития, действующие социальные нормативы пользования коммунальными услугами нуждаются в совершенствовании. Они должны быть пересмотрены в соответствии с уровнем фактического потребления коммунальных услуг одновременно с созданием механизмов стимулирования малообеспеченных домохозяйств к энергосбережению.
Правительством Украины принят ряд постановлений, которые обеспечили надежную социальную защиту малообеспеченных домохозяйств с невысокими доходами в условиях многократного роста тарифов на коммунальные услуги.
Первым шагом на пути реформирования системы социальной защиты стало постановление Кабинета Министров Украины от 6 августа 2014 года N 409 "Об установлении государственных социальных стандартов в сфере жилищно-коммунального обслуживания".
Этим постановлением введен порядок определения размера субсидии в зависимости от совокупного дохода домохозяйства, установлены социальные нормы жилья для оплаты пользования жильем/содержания жилья и для централизованного и индивидуального отопления (теплоснабжения), а также социальные нормативы пользования жилищно-коммунальными услугами, относительно оплаты которых государство предоставляет льготы и устанавливает субсидии.
Постановление Кабинета Министров Украины от 28 февраля 2015 года N 106 "Об усовершенствовании порядка предоставления жилищных субсидий" положило начало значительному расширению возможностей программы жилищных субсидий и существенному повышению ее эффективности, а именно:
расширен круг претендентов на жилищные субсидии за счет тех, кто нуждается, но не имеет на них права;
существенно упрощен механизм предоставления субсидий;
введен новый порядок исчисления совокупного дохода домохозяйства.
В течение периода осуществления реформ правительство отслеживало влияние введенных изменений на эффективность механизмов социальной защиты.
Так, по итогам первого года применения социальных нормативов 28 октября 2015 г. Кабинет Министров Украины принял постановление N 842 "О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Украины от 6 августа 2014 г. N 409". Этим постановлением внесены изменения в отдельные социальные нормативы и порядок формирования некоторых социальных нормативов. Так, были установлены социальные нормативы пользования услугами для централизованного отопления и социальные нормативы пользования услугами по вывозу твердых бытовых отходов.
По результатам отопительного сезона 2015-2016 годов Кабинетом Министров Украины было принято постановление от 27 апреля 2016 года N 317 "О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Украины от 6 августа 2014 г. N 409", которым дополнен перечень услуг, к которым применяется социальная норма жилья, услугой по управлению многоквартирным домом; внесены изменения в социальные нормативы пользования услугами газоснабжения для нужд отопления и бытовых нужд; изменен порядок формирования корректирующих коэффициентов для расчета величины затрат тепловой энергии на нужды индивидуального и централизованного отопления.
Инф. Департамента информации и коммуникаций с общественностью секретариата КМУ.
