Система финансирования деятельности зарубежных дипломатических учреждений Украины недостаточно нормативно урегулирована и требует усовершенствования. Такой вывод сделала коллегия Счетной палаты после рассмотрения результатов проверки использования средств государственного бюджета Украины на содержание этих учреждений за границей. (укр.)
Головною причиною такого стану є відсутність в Міністерстві закордонних справ України системної методологічної роботи на цьому напрямі. В результаті, специфіка фінансування цієї діяльності бюджетним законодавством не визначена, запровадження казначейської форми виконання Державного бюджету України стосовно дипустанов Державним казначейством України та Міністерством закордонних справ України тривалий час зволікається, чим порушується чинне законодавство.
Як наслідок, фінансування діяльності цих установ здійснюється міністерством переважно у "ручному" режимі за допомогою численних циркулярних листів та дозволів.
Неурегульованість методології планування витрат на утримання закордонних дипломатичних установ призводить до визначення їх необґрунтованих обсягів та необхідності подальшого їх коригування.
При складанні зведених кошторисів видатків міністерство створювало значні резерви коштів на відкриття нових дипломатичних установ, але у зв'язку із неприйняттям рішення щодо їх відкриття перерозподіляло їх на додаткове фінансування існуючих дипломатичних установ.
Так, у 2003-2004 роках із зарезервованих на відкриття 21 нової дипломатичної установи 10,9 млн.дол.США, фактично було використано на створення 11 дипломатичних установ лише 982,0 тис.дол.США, або 9 відсотків.
Аудиторами встановлено, що незважаючи на поліпшення у 2003-2004 роках стану фінансування зовнішньополітичної діяльності, збільшення обсягів бюджетних коштів на цю мету, Міністерство закордонних справ України не забезпечило виконання у повному обсязі показників бюджетних програм та кошторисів на функціонування закордонних дипломатичних установ та розширення мережі власності України за кордоном.
В паспортах бюджетних програм за цими видатками не визначалися конкретні критерії та результативні показники з виконання таких основних функцій Міністерства закордонних справ та дипустанов, як забезпечення дипломатичної присутності України в стратегічно важливих регіонах світу, підтримка офіційних міждержавних відносин, захист інтересів України, прав та інтересів її громадян і юридичних осіб, що не дозволяє оцінити ефективність та результативність виконання цих функцій з загальнодержавних позицій.
Управління бюджетними коштами в окремих випадках здійснювалося Міністерством закордонних справ України неефективно та з бюджетними правопорушеннями.
Велика кількість коригувань зведеного кошторису міністерства та кошторисів посольств, особливо у останні дні звітного періоду, свідчить про недостатню обґрунтованість їх в процесі планування та, по суті, .ручне. управління грошовими потоками.
Зокрема, кошториси посольств коригувалися протягом бюджетного року до 15 разів, у тому числі 31 грудня . 3-5 разів і за рахунок цього перерозподілено та витрачено понад 54,0 млн. гривень.
Несвоєчасне реагування Міністерства закордонних справ України на стан рахунків та залишків коштів дипломатичних установ сприяв тривалому вилученню з обороту бюджетних коштів у сумі майже 2 млн. дол. США (посольства України в США, Бельгії, Туреччині, Італії).
Перевіркою, проведеною Рахунковою палатою, встановлено, що недостатній контроль з боку Міністерства закордонних справ України за використанням коштів закордонними дипломатичними установами України призводить до неефективного та неекономного їх витрачання при оренді квартир, експлуатації резиденцій послів, гостьових приміщень, автомобілів тощо.
Міністерство закордонних справ України зволікає із створенням системи нормативно-правового забезпечення організації державних закупівель товарів, робіт і послуг закордонними дипломатичними установами.
В результаті, посольствами не створено тендерних комітетів, а придбання матеріальних цінностей та послуг здійснюється не у відповідності до процедур, встановлених чинними законодавством.
Розглянувши Звіт, Колегія Рахункової палати внесла конкретні пропозиції Кабінету Міністрів України щодо створення системи нормативно-правового забезпечення витрачання бюджетних коштів Міністерством закордонних справ та усунення виявлених недоліків.
Про результати проведеної перевірки Колегія Рахункової палати поінформувала Верховну Раду України.
Инф. пресс-службы Счетной палаты.
