Проект изменений в Конституцию в части правосудия предполагает серьезные трансформации, которые заложат фундамент для более эффективного функционирования системы правосудия. Для Украины это уже 5-я попытка судебной реформы, и на этот раз, отмечают эксперты, есть значительные шансы на ее успех. "Эта волна является радикальной, так как затрагивает конституционные основы статуса судей и судебной власти", - отметила Наталья Петрова, заместитель руководителя Проекта USAID "Справедливое правосудие", во время дискуссии в Украинском кризисном медиа-центре.
По мнению Виргилиуса Валанчюса, руководителя проекта ЕС "Поддержка реформ в сфере юстиции в Украине" и международного наблюдателя в Рабочей группе по вопросам правосудия Конституционной Комиссии, "проект Конституции, внесенный Президентом в Верховную Раду, является очень неплохим базисом для дальнейшего создания качественной, независимой, прозрачной системы правосудия". "Этот проект открывает возможности для устранения политических влияний, для упрощения судебной системы и для существенного обновления судейского корпуса", - сообщил Роман Куйбида, заместитель председателя правления Центра политико-правовых реформ, главный эксперт группы по судебной реформе общественной инициативы "Реанимационный пакет реформ".
Первое из фундаментальных изменений, заложенных в положения проекта - то, что развитие карьеры судей и вопрос увольнения судей больше не будут зависеть от Верховной Рады и Президента. Эти полномочия возлагаются на Высший совет правосудия - реформированный Высший совет юстиции, а Президент будет только утверждать эти назначения своим указом. Членов Высшего совета правосудия будет избирать съезд судей. Устранение влияния двух других ветвей власти на судебную систему - самый существенный сдвиг в рамках изменений в Конституцию в части правосудия, который одобряют как эксперты, так и сами судьи. По словам Николая Онищука, ректора Национальной школы судей Украины, члена Конституционной Комиссии, без этого шага "говорить о дальнейшем прогрессе будет очень сложно". В то же время, заверила Валентина Симоненко, судья Верховного Суда Украины, председатель Совета судей Украины, член Конституционной Комиссии, независимость судебной системы не превратится в безответственность: новые законы предусматривают дисциплинарную ответственность судей и дисциплинарные взыскания, вплоть до увольнения с должности. В частности, отметил Виргилиус Валанчюс, этот механизм будет предусматривать и проверку соответствия стиля жизни судьи его задекларированным доходам. Элементы подотчетности судей включают также гласность судебных процессов и обнародование всех судебных решений в едином реестре.
Во-вторых, предполагается переход от 4-уровневой к 3-уровневой судебной системе. "В большинстве европейских стран функции кассационной инстанции выполняют не четыре суда, как у нас, а один, максимум два", - пояснил Роман Куйбида. Эксперт отметил, что это значительно ускорит принятие решения, поскольку дело "не будет гулять между 4 различными инстанциями". Кроме того, добавил господин Куйбида, в случае перехода к 3-х уровневой судебной системе состоится реорганизация судов, и, соответственно, переизбрание судей на должности через конкурс. Этот конкурс одновременно создает "социальные лифты" для 5 с половиной тысяч судей местных судов: они получат возможность занять должность в кассационных инстанциях. Кроме того, участвовать в конкурсе смогут и специалисты, которые ранее не работали в судебной системе, но соответствуют необходимым критериям. "Благодаря этим конкурсам нам удастся включить в судебную систему больше людей, которые ранее не работали в судебной системе и которые смогут своей деятельностью изменить представления граждан о судьях", - отметил Роман Куйбида.
Предполагается также обеспечить право граждан на суд присяжных.
Реформа судебной системы предусматривает также изменение требований к кандидатам на должность судьи: возраст - не менее 30 лет, и не менее 5 лет юридического стажа. "Это даст возможность на конкурсной основе набрать в суды более опытных специалистов, которые уже заслужили себе имя и авторитет, и это повысит уровень доверия общества к судебной власти", - отметила Валентина Симоненко. Судьи, которые пожелают продолжить свою работу в должности, должны будут пройти оценивание по критериям компетентности, добродетели и соблюдения профессиональной этики. Кроме того, отныне перед назначением на должность судьи год будут обучаться в Национальной школе судей Украины. Такая система доступа к профессии, отмечает Наталья Петрова, распространена в большинстве страны ЕС. В процессе подготовки судей будут обучать правильно коммуницировать с обществом, выдерживать психологические нагрузки, правильно планировать свое время и правильно обосновывать судебные решения, значительное внимание будет уделяться также изучению антикоррупционного законодательства.
Главные вызовы, связанные с реформой системы правосудия - это необходимостью создать такие условия избрания судей на должности, которые "позволят выбирать лучших из лучших" и обеспечить достойные условия работы, что касается и заработной платы судьи, отмечает Виргилиус Валанчюс. "Когда зарплата судьи очень низкая, а вокруг много интересов, противостоять очень трудно. Если зарплата полицейского выше, чем прокурора или судьи - это дисбаланс. Нужно повысить зарплаты антикоррупционным прокурорам и судьям, поскольку их решение является последней точкой в осуществлении правосудия", - пояснил эксперт. В то же время, необходимо ввести и жесткие механизмы контроля за доходами судей, чтобы предотвратить коррупцию. На этом фронте государство может действовать совместно с общественностью, однако следует предусмотреть и механизм проверки информации о недобросовестных действиях судьи, предоставленной гражданами. "Должен быть фильтр, потому что многие люди, которые получили решение не в свою пользу, будут жаловаться", - отметил господин Валанчюса. Таким органом-фильтром мог бы стать общественный совет.
Второй серьезный вызов связан с дилеммой, как очистить судебную систему от людей, недостойных своей должности, избегая при этом и слишком пассивных, и слишком радикальных шагов. "Нужно стремиться к тому, чтобы сохранить профессиональных судей, освободить тех, кто позорит должность судьи и на освободившиеся должности набрать новых, - подчеркнула Наталья Петрова, заместитель руководителя Проекта USAID "Справедливое правосудие". - Необходимо создать достойные условия и одновременно поставить рамки, в которых нарушения - основание для привлечения к ответственности, и после этого дать возможность уйти тем, кто хочет уйти. После этого эволюционным путем уйдут те, кто не может работать в этих условиях". Кроме того, подчеркнули эксперты, чрезвычайно важно воспитывать у молодых судей независимость суждений и решений, так как на сегодняшний день судьи нередко воспринимают председателя суда как своего начальника.
На данном этапе, сообщили эксперты, уже начинается работа над проектами законов, которые обеспечат реализацию новых конституционных положений. Об этом сообщает Украинский кризисный медиа-центр.
