Реформа публичных закупок - образец положительных изменений в Украине. За 14 месяцев работы электронной системы ProZorro удалось сэкономить более 1,5 млрд. грн. Сама система получила мировое признание. Ключевой задачей правительства на 2016 год является обеспечение полного перехода на электронные закупки, что позволит распространить эффект экономии на все государственные тендеры. Об этом на заседании правительства рассказал первый вице-премьер-министр - министр экономического развития и торговли Украины Степан Кубив в докладе о текущем состоянии реформы.
Степан Кубив напомнил, что система ProZorro работала в пилотном режиме в феврале 2015 года. Ее использование было добровольным, каждый заказчик мог проводить в ней свои допороговые закупки (до 200 тыс. грн. для товаров и услуг и 1,5 млн. грн. - для работ). И даже в таком добровольном режиме ProZorro позволила сэкономить почти 1,2 млрд. грн. (данные за февраль 2015 - апрель 2016).
С 1 апреля 2016 года вступил в силу Закон Украины "О публичных закупках", который вводит в Украине перевод всех закупок в Украине в электронный формат. Переход происходит в два этапа: с 1 апреля 2016 года все свои закупки в системе ProZorro перевели центральные органы исполнительной власти и крупные госпредприятия, а с 1 августа 2016 года использование электронной системы станет обязательным для остальных государственных заказчиков.
Не все заказчики относятся к реформе добросовестно и осуществляют свои допороговые закупки через электронную систему ProZorro. Однако и они с 1 апреля обязаны обнародовать отчет о заключенных договорах.
Так, за период с 1 апреля 2016 года были обнародованы 394 таких отчета, общая сумма заключенных договоров составила около 150 млн. грн. Поскольку определение поставщиков происходило вне электронной системой, информация о наличии экономии отсутствует. "Действительно, допороговые закупки не регулируются Законом Украины "О публичных закупках", поэтому заказчики могут выбирать, как именно их проводить. Но мы убеждены, что добросовестные заказчики перейдут на ProZorro. Причем для всех своих закупок независимо от суммы закупки", - подчеркнул Степан Кубив.
Со своей стороны заместитель министра экономического развития и торговли Украины Максим Нефедов рассказал о состоянии внедрения электронной системы публичных закупок в регионах. По его данным, лидерами по использованию ProZorro является Киевская, Днепропетровская, Донецкая, Черниговская и Одесская области. В то же время в отдельных регионах внедрение электронной системы происходит слишком медленно. Среди типичных проблем - отсутствие системной работы по качеству закупок, низкая активность в системе, консервативное отношение заказчиков и низкий спрос на образовательные мероприятия ProZorro.
Статистика свидетельствует: электронная система ProZorro позволяет получить лучшую цену, чем использование старых "бумажных" процедур. В качестве примера Максим Нефедов привел такой популярный продукт, как сахар. В Днепропетровской области, если закупка сахара проходит через систему, государство платит 13,04 грн./кг, в то время как на закупках вне системы - 16,25 грн./кг. В Черкасской области разница между ценами составляет аж 42%. "Эффективность использования электронной системы очевидна. Поэтому важно обеспечить полный переход на ProZorro с 1 августа, согласно закону", - подчеркнул заместитель Министра.
Сейчас ведется активная подготовка к полному переходу на ProZorro. Так, запланирована очередная серия обучающих семинаров для заказчиков в регионах: только за год пилотного проекта было проведено более 150 таких мероприятий, в каждом регионе команда ProZorro побывала минимум дважды. Кроме того, в июне на базе ГП "Внешторгиздат" начнется обучение тренеров ProZorro, которые также будут проводить региональные тренинги по использованию системы.
На днях стартовал первый специализированный он-лайн курс для заказчиков на платформе Prometheus, так же отныне каждый желающий может научиться пользоваться системой в удобное для него время и совершенно бесплатно. Специально для государственных заказчиков был создан информационный ресурс Інфобокс http://infobox.prozorro.org/ . Кроме детальных разъяснений законодательства о публичных закупках, ресурс предлагает специализированные онлайн-курсы, а также примерные спецификации на товары и услуги, которые значительно облегчают заказчикам составление тендерной документации. "Мы можем утверждать, что сегодня у заказчиков есть все необходимые возможности и инструменты для подготовки к полному переходу на ProZorro", - отметил Максим Нефедов.
По итогам презентации состояния реформы Кабинет Министров утвердил ряд решений, которые будут способствовать своевременному и полному переходу на электронную систему. В частности, будет обеспечен доступ к ключевым открытым реестрам и базам данных: Единому государственному реестру юридических лиц и физических лиц - предпринимателей, информации об отсутствии судимости, информации об отсутствии задолженности по налогам, а также относительно платежей по контрактам госзакупок. Это значительно упростит участие бизнеса в публичных закупках и облегчит доступ к электронным тендерам: указанные данные будут получаться системой ProZorro в автоматическом режиме, соответственно, отпадет необходимость в ручной проверке этих данных заказчиками и поставщиками, что упростит работу тендерных комитетов и исключит случайные или преднамеренные ошибки.
Кроме того, всем облгосадминистрациям будет рекомендовано применять систему электронных закупок независимо от суммы тендера. "Правительство будет способствовать внедрению ProZorro и не допустит саботажа реформы", - подчеркнул Степан Кубив.
Электронная система госзакупок ProZorro работала в пилотном режиме с февраля 2015 года. Сегодня количество тендеров в системе уже превысило 104 тысячи. Общая плановая сумма тендеров составляет почти 34 млрд. грн. Количество заказчиков, которые присоединились к системе - более 5,8 тыс., поставщиков - более 17,5 тыс. Среднее количество предложений на одни торги - 2,81, общая сумма экономии - 1,53 млрд. грн. Ожидается, что по итогам 2016 года использование ProZorro позволит сэкономить около 5 млрд. грн.
В мае ProZorro получила международное признание. Так, Министерство экономического развития и торговли Украины получило наиболее престижную международную премию в сфере закупок за создание и внедрение электронной системы с уникальной архитектурой.
Также с 17 по 19 мая в Казахстане во время ежегодного международного форума по вопросам государственных закупок Procurement, Integrity Management and Openness (PRIMO) команда Prozorro получила право на проведение такого мероприятия в следующем году в Украине. Темой следующего форума будет борьба с коррупцией.
Инф. Министерства экономического развития и торговли Украины.
