Принятые и подписанные Президентом законы "Об основах государственной региональной политики" и "О добровольном объединении территориальных общин" является важным шагом на пути к децентрализации, заявил первый заместитель главы Администрации Президента Украины Виталий Ковальчук.
Президент неоднократно подчеркивал, что децентрализация - одна из основных задач, которые сегодня стоят перед властью. Виталий Ковальчук напомнил, что при разработке механизмов децентрализации за основу взят опыт Польши. Первыми шагами на этом пути были изменения в Бюджетный кодекс, внесенные в конце прошлого года.
До последнего времени в независимой Украине фактически сохранялась система территориальной организации власти еще с советских времен. Тогда ее главной целью было обслуживание административно-командной системы и плановой экономики.
Подписанный Президентом 1 марта Закон "Об основах государственной региональной политики" определяет новые приоритеты развития регионов, среди которых эффективное использование внутреннего потенциала регионов, стимулирование и поддержка местных инициатив, сокращение разрыва между уровнем жизни людей в разных регионах, повышение конкурентоспособности регионов.
Закон определяет, что, кроме Государственной стратегии регионального развития Украины, каждый регион должен иметь собственную семилетнюю стратегию развития. Виталий Ковальчук подчеркнул, что стратегии будут разрабатывать местные ОГА, с учетом особенностей каждого региона. Каждая стратегия будет иметь план мероприятий по ее реализации. Закон определяет также механизмы и источники финансирования государственной региональной политики.
Первый заместитель главы АПУ отметил, что этот закон - учредительный документ, и необходимо разрабатывать конкретные планы и механизмы развития регионов. Но без его принятия это было бы невозможно.
Подписанный Президентом 3 марта Закон "О добровольном объединении территориальных общин" определяет конкретный механизм добровольного объединения территориальных общин, которого раньше не существовало. "Создание мощных, самостоятельных и самодостаточных территориальных общин является важной частью процесса децентрализации", - отметил Виталий Ковальчук.
Отныне, чтобы объединиться в общину, граждане должны внести соответствующее предложение на рассмотрение городского или поселкового головы. После завершения общественного обсуждения предложение должен одобрить местный совет. Далее председатель совета направляет предложение об объединении голове смежной общины - и процедура повторяется. Когда все советы городов или поселков, которые хотят объединиться, принимают соответствующие решения, создается совместная рабочая группа, которая готовит проекты решений о добровольном объединении территориальных общин. Проекты должны пройти общественные слушания и получить одобрение от местного совета. В последнюю очередь принять их должны соответствующие областные советы.
Первый заместитель главы АПУ подчеркнул, что следствием внедрения действенного механизма объединения общин станет эффективное функционирование местного самоуправления, планирования развития, внедрения оперативного управления территориями.
Особенно Виталий Ковальчук обратил внимание на тот факт, что добровольное объединение территориальных общин будет получать конкретную государственную поддержку, в том числе и финансовую, в виде субвенций на формирование инфраструктуры, которые определяются государственным бюджетом.
Первый заместитель главы АПУ привел пример первой модели возможного объединения территориальных общин - в Маньковском районе Черкасской области, где местная община предложила модель объединения советов у крупнейших населенных пунктов района в 5 консолидированных общин. В бюджеты таких общин будет засчитываться 60% налога на доходы физических лиц и поступать базовая дотация из государственного бюджета. Советы будут иметь право формировать свою сеть бюджетных учреждений для обеспечения населения качественными услугами. Предлагается оставить в каждой общине по одной школе, детскому саду, Дома культуры и библиотеки. Это позволит оптимизировать сеть бюджетных учреждений от 121 до 30 заведений и сэкономить 4,2 млн. грн., которые планируется направить на приобретение школьных автобусов, компьютеризацию школ и улучшение материально- технической базы существующих бюджетных учреждений. Только на содержании аппарата сельских советов экономия составит около 2,9 млн. грн.
Виталий Ковальчук также обратил внимание на внедрение Законом института старост. Староста избирается в селах и поселках решению местного совета на срок ее полномочий и представляет интересы жителей села в исполнительном органе местного совета объединенной территориальной общины. Он также участвует в подготовке бюджета территориальной общины в части, касающейся финансирования программ на территории соответствующего поселка.
"Так выглядит процесс децентрализации. Следующим этапом должно стать внесение изменений в Конституцию. Конституционная комиссия, которая будет разрабатывать эти изменения, будет сформирована в ближайшее время", - сообщил Виталий Ковальчук. Сегодня - последний день, когда все ответственные организации могут подать свои предложения по кандидатурам в состав комиссии.
Первый заместитель главы АПУ отметил, что децентрализация - это передача территориальным органам части полномочий, которые до сих пор принадлежали центральным органам власти, в первую очередь, бюджетных. "Децентрализация не имеет ничего общего с федерализацией. Украина была, есть и будет унитарным государством", - заявил Виталий Ковальчук. Более 85% населения твердо стоят на позиции унитарного государства. Он подчеркнул, что ряд вопросов децентрализация не коснется никак: "Это касается обороны, национальной безопасности, внешней политики, борьбы с коррупцией, соблюдения прав и свобод граждан и, безусловно, территориальной целостности Украины".
По словам Виталия Ковальчука, децентрализация базируется на принципе субсидиарности - одному из основополагающих принципов Европейского Союза, согласно которому сообщество предпринимает какие-либо меры только в том случае, если они эффективнее соответствующих меры на низших уровнях.
Инф. официального сайта Президента Украины.
