В Украине не существует утвержденных лицензионных условий для хранения мусора, в то время как, например, туристическая отрасль зарегулирована несоразмерно ее потенциальному влиянию на жизнь и здоровье людей. Это несоответствие - лишь одна из многочисленных иллюстраций хаотичности регулирования бизнеса в Украине. Проблемы регулирования доступа на рынок украинские предприниматели, чиновники и эксперты обсуждали 4 апреля в Киеве на круглом столе "Навстречу бизнесу: упрощение выхода на рынки". Это событие дало официальный старт кампании публичного диалога между властью и бизнесом, целью которого является совершенствование государственного регулирования и улучшения бизнес-климата в стране.
Министерство экономического развития и торговли и Государственная регуляторная служба инициировали публичные консультации как неотъемлемый элемент регуляторной реформы, чтобы правила для бизнеса были эффективны и понятны, а процесс их принятия - прозрачный и открытый.
Независимый аналитический центр BRDO стал организатором публичных консультаций и разработчиком аналитических материалов в рамках инициативы EU4Business\FORBIZ. Участие в публичном обсуждении приняли более 100 предпринимателей и представителей бизнес-ассоциаций.
По данным Офиса эффективного регулирования (BRDO), треть инструментов регулирования доступа на рынки применяется ошибочно, а 379 разрешительных документов вообще не имеют определенного правового статуса. Это не только затрудняет взаимодействие предпринимателей и государства, но и создает многочисленные возможности для коррупционных злоупотреблений. Неэффективное регулирование стоит дорого: только ошибочное лицензирование бизнеса обходится в 900 миллионов гривен на год.
"Дерегуляция остается одним из приоритетов Правительства. Только за последние 6 месяцев мы отменили почти 500 устаревших и незаконных актов. В перспективе мы должны на государственном уровне внедрить систему эффективного регулирования, которая предотвратит создание контрпродуктивных регуляторных практик. Это возможно только в процессе конструктивного диалога между бизнесом и властью", - прокомментировал событие первый вице- премьер-министр - министр экономического развития и торговли Украины Степан Кубив.
Открывая публичную консультацию, заместитель министра экономического развития и торговли Украины Михаил Титарчук отметил: "Выходя на рынок, малый и средний бизнес сталкивается с рядом ненужных барьеров, устаревших правил и лишних ограничений. У нас нет иллюзий, что это все можно просто отменить. Мы подходим к проблеме регулирования системно. Публичные консультации в формате круглых столов и онлайн-консультаций на новоиспеченной Платформе эффективного регулирования PRO позволят привлечь к выявлению проблем и разработке решений тех, кому это нужно в первую очередь - украинских предпринимателей".
"Низкое качество решений, которые принимают регуляторы, - это болевая точка для малого и среднего бизнеса. Год назад мы приняли обновленную Методику проведения анализа регуляторного воздействия, которая требует от регуляторов не только детально просчитывать последствия регулирования для бизнеса и госбюджета, но и советоваться с предпринимательским сообществом", - сказала председатель РС Ксения Ляпина.
Поддержку регуляторной реформе высказал руководитель европейского проекта FORBIZ в Украине Маттиас Хальдер. По его убеждению, эффективные решения - это те, которые были выработаны совместно со всеми участниками рынка: "Европейский опыт свидетельствует, что публичный диалог между государством и всеми участниками процесса является неотъемлемой составляющей действенной регуляторной реформы. Конструктивный обмен мнениями и целенаправленное привлечение бизнес-сообщества к процессу принятия решений - путь к созданию эффективных регуляторных изменений", - убежден он.
"Украинский бизнес сегодня является заложником неэффективного регулирования", - сказал Председатель BRDO Алексей Гончарук. При этом он подчеркнул, что "эффективность измеряется по формуле: степень достижения цели разделенная на количество затраченных ресурсов". "Однако, по результатам нашего анализа, цель более чем 95% имеющихся регуляторных документов определить невозможно. Эффективное регулирование - это предпосылка для развития бизнеса, создания рабочих мест и экономического роста", - добавил председатель BRDO.
Эксперты сектора "Контроль и надзор" обнаружили 661 случай применения инструментов ограничения доступа к рынкам, а нормы, которые предусматривают эти ограничения, содержатся в 943 регуляторных актах. При этом именно регуляторное поле является некачественным.
Аналитики определили четыре ключевые проблемы регулирования доступа на рынок:
- пробелы в регулировании лицензирования: например, отсутствие лицензионных условий по 4 видам хозяйственной деятельности;
- пробелы в регулировании разрешительной системы: например, не разработаны и не утверждены 18 порядков выдачи документов разрешительного характера, что составляет 21% от количества ДРХ, предусмотренных Законом Украины "О перечне документов разрешительного характера в сфере хозяйственной деятельности";
- наличие незаконного регулирования: в частности, 6 видов хозяйственной деятельности лицензируются незаконно;
- правовая неопределенность: 379 документов в сфере разрешительной системы не имеют определенного правового статуса, и 206 из них имеют признаки документов разрешительного характера, но не указаны в Законе Украины "О перечне документов разрешительного характера в сфере хозяйственной деятельности", то есть формально не относятся к разрешительной системе, но применяются разрешительными органами.
По мнению экспертов BRDO, процедуры применения инструментов регулирования доступа на рынок тоже являются неэффективными, а сами инструменты применяются несоответствующим образом. Специалисты предложили разработать Методику применения инструментов ограничения доступа к рынкам, которая будет предотвращать субъективизм и злоупотребления чиновников в процессе выбора соответствующего регуляторного инструмента.
Регулирование доступа на рынок при помощи лицензий, декларирования или разрешительных документов имеет целью избежать угроз для жизни и здоровья людей, окружающей среды или национальной экономики.
Минэкономразвития и ГРС, а также другие министерства, с помощью независимого аналитического центра BRDO и при поддержке Европейского Союза, привлекают деловое и экспертное сообщество к обсуждению регуляторных проблем и путей их решения на 18 ключевых рынках. Консультации будут проходить в формате круглых столов в Киеве и в регионах, а также в онлайн- формате на Платформе эффективного регулирования PRO по адресу http://regulation.gov.ua . Эксперты BRDO очерчивают проблематику регулирования рынков в аналитических "зеленых книгах" и по результатам публичных консультаций подготовят "белые книги", которые лягут в основу конкретных нормативно-правовых актов. Таким образом, бизнес может приобщиться к формированию регуляторной политики на этапе ее разработки.
BRDO (Офис эффективного регулирования) - независимый аналитический центр, который формирует нормотворческую повестку дня с целью установления благоприятных для развития бизнеса равных правил игры. Организация возникла по инициативе реформаторов в Правительстве на средства международных доноров, чтобы решить проблему нехватки высококвалифицированных специалистов и экспертов, необходимых государству, чтобы реформировать регуляторную систему. BRDO объединяет более 60 украинских специалистов по рынкам, юристов и аналитиков, которые сотрудничают с Минэкономразвития, ГРС и другими министерствами и ведомствами над системной разработкой регулирования приоритетных рынков.
Проект FORBIZ работает в рамках европейской инициативы EU4Business в поддержку реформ в Украине и ее экономического восстановления, предлагая системные и разумные изменения для дружественной для бизнеса среды с особым акцентом на МСП. Проект способствует изменению государственной политики в сторону большего признания малого и среднего бизнеса и роли, которую он играет в экономическом возрождении. FORBIZ сосредоточится на снижении регуляторной нагрузки и уменьшении рисков для бизнеса.
Инф. Министерства экономического развития и торговли Украины.
